【正文】 精心組織,抓好落實(shí),認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實(shí)細(xì)致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。省財(cái)政廳要進(jìn)一步做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革工作,會(huì)同有關(guān)部門制定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法,并組織實(shí)施。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。(一)要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場,保護(hù)合法經(jīng)營,倡導(dǎo)公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。實(shí)行政府定價(jià)時(shí),省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的購銷價(jià)格分別由省、市價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出意見,報(bào)省、市政府核準(zhǔn)。各級(jí)糧食行政管理部門要強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督。七、完善糧食儲(chǔ)備和管理體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力(一)建立完善地方糧食儲(chǔ)備體系。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案。(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整意見,由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。1998年5月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬,全省統(tǒng)一實(shí)行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息,中央和地方各承擔(dān)一半。(四)補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)。鼓勵(lì)大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。二、放開糧食收購市場和價(jià)格,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制(一)全面放開糧食收購市場。積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議通過。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)管理責(zé)任。（二）落實(shí)部門責(zé)任。除此之外，任何部門和中介機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費(fèi)用。１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當(dāng)?shù)厝耸?、勞?dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存放管理。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨(dú)資或國有控股)的，變更職工勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級(jí)達(dá)到14級(jí)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用預(yù)留至當(dāng)?shù)仄骄谕麎勖?，并移交?dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；傷殘等級(jí)達(dá)到510級(jí)的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。對(duì)適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進(jìn)行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等關(guān)系。通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。（二）任務(wù)目標(biāo)。第二篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見——魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)發(fā)布時(shí)間：20030710為貫徹落實(shí)黨的十六大和省委八屆五次會(huì)議精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。可按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境(一)妥善處理企業(yè)老賬。兩大企業(yè)集團(tuán)要通過合資、租賃、控股等形式,實(shí)行低成本擴(kuò)張,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)調(diào)控糧食市場的能力。要加強(qiáng)企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場的作用。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價(jià)等方面發(fā)揮主渠道作用。采取積極措施,妥善安置職工。第一篇：山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào))【發(fā)布單位】山東省【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2004〕57號(hào) 【發(fā)布日期】20040804 【生效日期】20040804 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào))各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號(hào))和全國、全省糧食流通體制改革工作會(huì)議精神,為促進(jìn)我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:一、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)指導(dǎo)思想。其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。實(shí)行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場競爭能力。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求,實(shí)行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。(二)各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時(shí)維持劃撥等方式處置。山東省人民政府二○○四年八月四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動(dòng)國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進(jìn)省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。１．整體改制。（四）下放。1．省屬國有企業(yè)改制時(shí)，對(duì)無法收回的債權(quán)和淘汰報(bào)廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報(bào)省財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。對(duì)一次性付清價(jià)款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的50%，其余價(jià)款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并解除原勞動(dòng)合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。２．審計(jì)、資產(chǎn)（含土地）評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、驗(yàn)資、法律訴訟、公證等中介收費(fèi)，一律按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國有企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點(diǎn)企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。企業(yè)改制時(shí)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會(huì)公開拍賣。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動(dòng)合同。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲(chǔ)備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,建立糧食安全保障機(jī)制。“一加快”,就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所,規(guī)范糧食期貨交易行為。省統(tǒng)一確定并公布每年對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)糧食收購市場放開前,按計(jì)劃銷售“高價(jià)位商品糧”產(chǎn)生的價(jià)差掛賬,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。同時(shí)在全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財(cái)政狀況,對(duì)各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。由省糧食局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。(二)各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)。必要時(shí)實(shí)行政府定價(jià)管理。凡從事糧食收購的企業(yè)和個(gè)體工商戶,須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊(cè)后,方可從事糧食收購活動(dòng)。九、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全糧食市場放開后,各地仍要實(shí)行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。(三)建立糧食市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進(jìn)工作,密切關(guān)注改革進(jìn)程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門隨時(shí)研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題。農(nóng)發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。對(duì)承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。要根據(jù)有利于宏觀調(diào)控的實(shí)際需要,由政府授權(quán)部門對(duì)改制為國有獨(dú)資和國有控股的糧食購銷企業(yè)行使出資人職能,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過公開競聘,擇優(yōu)錄用,并實(shí)行任期制和定期考核制。(五)加強(qiáng)糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和倉儲(chǔ)管理工作,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。各地可根據(jù)情況,將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在市、縣級(jí)糧食部門中調(diào)劑使用。要按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個(gè)重點(diǎn),提高產(chǎn)品檔次和附加值,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時(shí)機(jī),在區(qū)域規(guī)劃上做文章,搞好整體搬遷,引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體和平臺(tái)。加快發(fā)展電子商務(wù),推進(jìn)網(wǎng)上交易。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農(nóng)民的糧食代購、代銷、代儲(chǔ)存、代加工和兌換業(yè)務(wù),擴(kuò)大經(jīng)營范圍,規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)質(zhì)量。八、做好財(cái)務(wù)掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實(shí)工作(一)做好糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的確認(rèn)及剝離劃轉(zhuǎn)工作,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金,在落實(shí)收購糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來源的前提下,應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。國有糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政企分開、政資分開，圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn) 保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化省屬國有企業(yè)改革；圍繞建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，以組 建國有資本投資運(yùn)營公司、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、構(gòu)建國有資本分層分類全覆蓋監(jiān)管體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多 元化改革中，堅(jiān)持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。對(duì)不具備上市條件的企業(yè)，鼓勵(lì)將符合上市公司要求 的資產(chǎn)注入省屬控股上市公司。以形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體為導(dǎo)向，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。建 立健全董事選任、評(píng)價(jià)、問責(zé)制度，提高外部董事比例，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作機(jī)制。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的分配機(jī)制。建立公平、公正的省屬國有企業(yè)職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結(jié)果，接受監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減 排任務(wù)，強(qiáng)化資源高效利用和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。 資本經(jīng)營預(yù)算制度。五、改革國有資本運(yùn)營機(jī)制 資本投資運(yùn)營公司?！獓匈Y本投 資運(yùn)營公司以國有資本運(yùn)營和國有股權(quán)管理為重點(diǎn)，以國有資本價(jià)值最大化為目標(biāo)，對(duì)國有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，對(duì)其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)。支持省屬國 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國有企業(yè)合資合作，支持上市公司實(shí)施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購重組。重大事項(xiàng)報(bào)省委、省政府同意后實(shí)施。 企業(yè)歷史遺留問