【正文】 有序競爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。各地要在農(nóng)發(fā)行設立“直補”農(nóng)民糧食風險基金專戶,補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。改革過程中,各市若有風險基金不足的問題,可由設區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。爭取用2年時間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。省糧食局負責省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負責管理。(三)加強糧食市場監(jiān)督管理。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系,加強對國際、國內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應對措施,確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。山東省人民政府二○○四年七月十四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實現(xiàn)投資主體多元化。充分發(fā)揮董事會的作用,建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度。認真做好新形勢下的企業(yè)統(tǒng)計工作,配備統(tǒng)計人員,改進統(tǒng)計方法,改善統(tǒng)計手段,保證統(tǒng)計經(jīng)費,為糧食宏觀調(diào)控提供真實可靠的信息。要以資本運營為紐帶,以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)的基礎設施為依托,廣泛吸納社會資本參與國有糧食企業(yè)改革,整合資產(chǎn)、資金、技術、品牌、人才等要素,組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團,到2010年底全省爭取達到60家。加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設。各級糧食行政管理部門要切實負起管賬責任,保證賬務清晰。國有糧食企業(yè)改革工作實行各級政府分級負責制。 屬國有企業(yè)股權比例。允許省屬國有企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同出資新設混合所有制企業(yè)。探索授予高級管理人員捐贈額度的激勵方式，鼓勵企業(yè)家捐助公益事業(yè)，更好地體現(xiàn)個人貢獻 的社會價值。加強職工人文關懷，積極構 建和諧勞動關系。依法制定或參與制定公司章程，規(guī)范公司的組織和 行為。同時，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展需要，新建國有資本投 資運營公司。 型國有資本運營模式。力爭5年內(nèi)基本解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題。建立 穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補償。推動市場化開放 式重組整合。省財政部門和國資監(jiān)管機構依法對省社保基金理事會履行監(jiān)管職能。統(tǒng)一監(jiān)管 的相關辦法和實施步驟另行制定。 社會責任。實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。積極引入股權投資基金，參與省屬國有企業(yè)改制上市、重組整合。二、推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前,國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應用。要面向市場,轉(zhuǎn)換機制,積極開展“訂單收購”、“預約收購”、“委托收購”、“聯(lián)合收購”、“上門收購”等,實行主動服務、全程服務,方便群眾售糧。國有糧食非購銷企業(yè)情況復雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強化措施,落實責任,確保企業(yè)改革工作有序進行。對于省外主銷區(qū)的國有糧食企業(yè)在我省建設糧食倉庫、加工廠等設施,市、縣(市、區(qū))政府要在用地指標、土地價格等方面給予支持。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關系,當政府實施糧食宏觀調(diào)控時,可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務,政府按確定的標準給予補貼。在產(chǎn)糧大縣,主要以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎,通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。省經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控,嚴厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營、破壞市場秩序的行為,穩(wěn)定市場,使價格波動保持在合理的范圍內(nèi)。各地要認真落實已經(jīng)出臺的各項促進農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。在建設中,應堅持“政府政策引導,項目市場化運作,依托現(xiàn)有基礎和設施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。省、市兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準,各相關部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護職工合法權益,維護社會穩(wěn)定。(二)調(diào)整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。省按照國家有關規(guī)定確定全省當年補貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對種糧農(nóng)民實行直接補貼的資金額度?！岸{(diào)整”,就是調(diào)整糧食風險基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補貼方式。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預案和措施。五、加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進省屬國有企業(yè)改革推進省屬國有企業(yè)改革關系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。２．自謀職業(yè)的職工，領取一次性經(jīng)濟補償金后，可自行到社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定辦理社會保險接續(xù)手續(xù)，或委托勞動保障部門職業(yè)介紹機構代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險接續(xù)手續(xù)。3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當?shù)卣芾?。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權（產(chǎn)權）；⑥上市公司依法回購國有股權。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。改制后的企業(yè)應當按照統(tǒng)籌管理的有關規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關系。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組。對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股。二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、山東省財政廳《關于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關規(guī)定辦理。三、改革的主要途徑和方式對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進行改制和調(diào)整重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關聯(lián)性強、經(jīng)營領域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。５．簡化社會保險關系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進行移交。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領導小組辦公室批準后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準并報領導小組辦公室備案后組織實施。以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。(二)放開糧食收購價格。目前對種糧農(nóng)民直接補貼的具體實施辦法依照《山東省人民政府關于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革按照“實行政企分開,推進兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構”的原則,加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。六、改革糧食收購資金供應辦法,完善信貸資金管理措施(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補貼資金及時到位。越是放開糧食收購市場,越要加強市場監(jiān)管,強化糧食批發(fā)、零售市場管理。十、切實加強領導,保證糧食流通體制改革的順利進行各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負責制的要求,切實承擔起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責任。第四篇：關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行(二○○七年三月十六日)按照黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領導下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產(chǎn)權制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構。加強企業(yè)基礎管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責任體系、監(jiān)督體系和考核體系。切實加強企業(yè)財務管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運營資產(chǎn),降低成本費用,控制財務風險,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽,實行全面質(zhì)量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構筑糧食物流基礎設施、物流信息網(wǎng)絡、政策法規(guī)體系“三大平臺”。財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。各地要切實加強領導,落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權比例。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術人員和業(yè)務骨干持股。區(qū)分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標準，合理確定并嚴格規(guī)范組織選任企業(yè)領導人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運營透明度。梳理國資監(jiān)管機構工作事項和程序，對監(jiān)管事項實施清單管理。支持國有資本投資運營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關企業(yè)。堅持引進來和走出去相結(jié)合，加快構建開放型的國有資本運營新模式。 改革創(chuàng)新的良好氛圍。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。立足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎設施、公共服務等產(chǎn)業(yè)領域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團集中，更好地服務于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。設立山東省社保基金理事會，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進國有 企業(yè)股權多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設。對國有文化企業(yè)等一些特殊領域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構依法履行國有資產(chǎn)基礎管理職責；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關部門或機構實施。加快培育引進創(chuàng)新人才、領軍人物和創(chuàng)新團隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護員工創(chuàng)新熱 情，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發(fā)起設立股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進步，參與國際國內(nèi)并購等?！獓匈Y本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局結(jié)構，逐步建成若干在國內(nèi)外具有較強投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資運營公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)。(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。按照社會主義新農(nóng)村建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求,著重解決糧食領域和企業(yè)發(fā)展中的關鍵技術,包括糧庫技術改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術等,促進企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。(二)適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關系,做好職工社會保險關系接續(xù)和職工債務清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護職工的合法權益。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系,促進糧食產(chǎn)銷銜接。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我省實際,以現(xiàn)有的基礎設施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、合理經(jīng)濟流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食供應功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對基本農(nóng)田的保護工作。(二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃的基礎上,逐步建設一批適合我省省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進、現(xiàn)代化程