【正文】 ，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，共同推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強(qiáng)。各級發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點(diǎn)解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn),銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。各市確定的重點(diǎn)扶持的大型糧食企業(yè)集團(tuán),可參照省里的辦法執(zhí)行。在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展兩個(gè)集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán),其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。三、推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級財(cái)政預(yù)算。實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。對糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進(jìn)政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,推動企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。(二)目標(biāo)要求。在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實(shí)行國有控股。二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐(一)實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化、市場化的目標(biāo),對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進(jìn)行重組,提高市場競爭能力。(二)承擔(dān)糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實(shí)行國有獨(dú)資。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí),允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。四、依法規(guī)范勞動關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)審計(jì)的政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,按分級管理的原則限期消化。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、山東省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關(guān)規(guī)定辦理。國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實(shí)際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負(fù)擔(dān)沉重等問題比較突出。二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。三、改革的主要途徑和方式對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進(jìn)行改制和調(diào)整重組。（二）改制。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行分塊改制。２．對國有獨(dú)資公司以及國有股比重大的有限責(zé)任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。四、配套政策措施（一）國有資產(chǎn)處置方面。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)。4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價(jià)款并安置全部職工的，給予價(jià)格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項(xiàng)資金中予以解決。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。３．因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為110級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安置。５．簡化社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個(gè)人身份參保繳費(fèi)。１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應(yīng)不少于原勞動合同未履行的期限。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實(shí)施辦法由省勞動保障部門負(fù)責(zé)制定。２．改制重組企業(yè)的職工計(jì)劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進(jìn)行移交。１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費(fèi)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對省屬重點(diǎn)企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準(zhǔn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持職工入股自愿，不得強(qiáng)迫或阻撓職工入股。以上意見，各市可根據(jù)本地實(shí)際情況參照執(zhí)行。切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。主要內(nèi)容可概括為“三放開,四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”。“一鎖定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬。(二)放開糧食收購價(jià)格。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場建設(shè),提升市場服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。(一)補(bǔ)貼品種和依據(jù)。(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴(yán)格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關(guān)規(guī)定處理。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用,按照國家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍。五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革按照“實(shí)行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進(jìn)行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制。(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。六、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。同時(shí),對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,提供貸款支持。(二)保持適度儲備規(guī)模。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報(bào)省政府批準(zhǔn),并對地方儲備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級財(cái)政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實(shí)行招投標(biāo)、拍賣等方式公開進(jìn)行。按照國務(wù)院《中央儲備糧管理?xiàng)l例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。(二)完善市場準(zhǔn)入制度。越是放開糧食收購市場,越要加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場管理。各級工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護(hù)正常的糧食流通秩序,保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。基本農(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實(shí)到村、組、戶和地塊,切實(shí)加以保護(hù)。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行各市人民政府要堅(jiān)決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求,切實(shí)承擔(dān)起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。省政府各有關(guān)部門要密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省監(jiān)察廳、審計(jì)廳要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)察、審計(jì)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見省糧食局 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省勞動保障廳省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行(二○○七年三月十六日)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強(qiáng)力推進(jìn),切實(shí)做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。要把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè)。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)。鼓勵(lì)符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作,加強(qiáng)對改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。各級糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第407號)和《河南省實(shí)施〈糧食流通管理?xiàng)l例〉辦法》(省政府令第100號)等法規(guī)、政策,依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不參與糧食經(jīng)營,不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動,不向企業(yè)攤派任何費(fèi)用。國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系。建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制。(四)加強(qiáng)與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運(yùn)營資產(chǎn),降低成本費(fèi)用,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置