【正文】 企業(yè)歷史遺留問題。支持省屬國 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國有企業(yè)合資合作，支持上市公司實施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購重組。五、改革國有資本運營機(jī)制 資本投資運營公司。加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。認(rèn)真落實節(jié)能減 排任務(wù)，強(qiáng)化資源高效利用和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的分配機(jī)制。以形成資本所有者和勞動者利益共同體為導(dǎo)向，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多 元化改革中，堅持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。國有糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。八、做好財務(wù)掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實工作(一)做好糧食企業(yè)財務(wù)掛賬的確認(rèn)及剝離劃轉(zhuǎn)工作,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快發(fā)展電子商務(wù),推進(jìn)網(wǎng)上交易。要按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個重點,提高產(chǎn)品檔次和附加值,實現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。(五)加強(qiáng)糧食企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)和倉儲管理工作,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。對承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。(三)建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。省級儲備糧的收購、銷售計劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委、財政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)。由省糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。同時在全省糧食風(fēng)險基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財政狀況,對各市糧食風(fēng)險基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。省統(tǒng)一確定并公布每年對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！耙患涌臁?就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國有企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。（四）下放。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟(jì)輻射帶動力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進(jìn)省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。要加強(qiáng)企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場的作用。五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境(一)妥善處理企業(yè)老賬。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。（二）任務(wù)目標(biāo)。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進(jìn)行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財政、勞動、統(tǒng)計等關(guān)系。（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達(dá)到14級工傷職工的工傷保險待遇費用預(yù)留至當(dāng)?shù)仄骄谕麎勖?，并移交?dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；傷殘等級達(dá)到510級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當(dāng)?shù)厝耸?、勞動保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存放管理。（二）落實部門責(zé)任。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通過。二、放開糧食收購市場和價格,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制(一)全面放開糧食收購市場。(四)補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)。糧食風(fēng)險基金調(diào)整意見,由省財政廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報省政府批準(zhǔn)后實施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定具體實施方案。各級糧食行政管理部門要強(qiáng)化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。鼓勵多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場,保護(hù)合法經(jīng)營,倡導(dǎo)公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價格應(yīng)急機(jī)制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價格應(yīng)急預(yù)案。各市、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,周密部署,精心組織,抓好落實,認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細(xì)致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強(qiáng)化措施,落實責(zé)任,加大改革力度,逐年減少。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),實行規(guī)范化運作。要把改革同加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來,以改革促進(jìn)管理,以管理進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強(qiáng)、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。經(jīng)審計認(rèn)定的政策性財務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責(zé)，依法保護(hù) 和落實股東的權(quán)利。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權(quán) 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。國有控股上市 公司可通過股票期權(quán)等對高級管理人員和核心技術(shù)人才實施股權(quán)激勵。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，探索實施分類管理和考核。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進(jìn)原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。加快清理低效無效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實事項等問題，進(jìn)一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用發(fā)放。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國有企業(yè)深化改革。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。 資產(chǎn)監(jiān)管方式。省屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護(hù)投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。 激勵約束機(jī)制。 合所有制企業(yè)員工持股。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加強(qiáng)對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)惠政策按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷售網(wǎng)點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務(wù)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實維護(hù)消費者利益。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。(二)完善市場準(zhǔn)入制度。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報省政府批準(zhǔn),并對地方儲備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用,按照國家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍。(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！耙绘i定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬。堅持職工入股自愿，不得強(qiáng)迫或阻撓職工入股。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實施辦法由省勞動保障部門負(fù)責(zé)制定。３．因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為110級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安置。4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責(zé)任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)承擔(dān)糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實行國有控股。實現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。（五）重組。１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，省勞動保障、財政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。???４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經(jīng)主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代辦各項社會保險業(yè)務(wù)。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足等問題。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場,取消定購任務(wù),堅持多渠道經(jīng)營,鼓勵公平