【正文】 系制度，使他們對(duì)黨組織有親近感。主要有三個(gè)方面的障礙。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。政府部門(mén)依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶(hù)，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)53%。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。三是深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。要抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類(lèi)考核政策。這應(yīng)該是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的最大的改革戰(zhàn)役，它不同于減員增效，也不同于制定一般的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的各項(xiàng)管理制度，它是向國(guó)際化接軌，把企業(yè)投放市場(chǎng)，讓企業(yè)按供求關(guān)系，市場(chǎng)需求，去靈活發(fā)展。一、應(yīng)該再上做大在資金統(tǒng)籌和承接任務(wù)上改變墊資施工的策略，特別是為個(gè)體房地產(chǎn)墊資的策略，改為自行起動(dòng)房地產(chǎn)或合作地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這比墊資給別人施工有利；提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的資質(zhì)等級(jí)；擴(kuò)充企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍，重點(diǎn)是市政、河務(wù)治理、水壩、煤氣、石油管道施工的資質(zhì)；擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，以北京市場(chǎng)為主，以國(guó)家開(kāi)發(fā)政策為輔，以國(guó)際市場(chǎng)為補(bǔ)，進(jìn)行有選擇的承接任務(wù)，按資金到位、項(xiàng)目可靠、關(guān)系到位的原則進(jìn)行投標(biāo)。主要有三個(gè)方面的障礙。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。政府部門(mén)依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶(hù)，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)53%。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。三是深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。要抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類(lèi)考核政策。要推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。各級(jí)國(guó)資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要加快研究制訂有關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類(lèi)管理。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。目前，民間資本投資國(guó)有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。外部配套改革還不到位，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革形成不利影響。一、堅(jiān)持深化國(guó)有企業(yè)改革30多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。我們的企業(yè)要想發(fā)展，要想在市場(chǎng)上站住腳。同時(shí)，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。各級(jí)國(guó)資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要加快研究制訂有關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類(lèi)管理。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。目前，民間資本投資國(guó)有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。外部配套改革還不到位，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革形成不利影響。一、堅(jiān)持深化國(guó)有企業(yè)改革30多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。要按“三個(gè)代表”要求，提高工人隊(duì)伍的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。要按照有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。第三，適應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對(duì)長(zhǎng)期重視黨務(wù)，工作業(yè)績(jī)突出的同志，應(yīng)注意激勵(lì)、愛(ài)護(hù)和關(guān)心。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行這方面激勵(lì)的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進(jìn)一步加大力度，形成激勵(lì)約束的導(dǎo)向。廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)應(yīng)經(jīng)常、及時(shí)，凡屬職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，包括資金運(yùn)作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開(kāi)。要充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運(yùn)作。黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的重要措施。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對(duì)企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門(mén)考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見(jiàn)后，提交黨委會(huì)討論研究確認(rèn)，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書(shū)記、廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。據(jù)問(wèn)卷，認(rèn)為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 ％，時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動(dòng)地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對(duì)干部的選拔任用和教育。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過(guò)去那種依據(jù)行政關(guān)系來(lái)維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒(méi)有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對(duì)歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)一定的影響。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過(guò)去我們聽(tīng)黨話(huà)跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二?！薄ⅰ叭姨А?，企業(yè)黨組織和工會(huì)組織在這方面沒(méi)有很好地為職工群眾“維權(quán)”。各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開(kāi)展。黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來(lái)在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級(jí)有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，真正成為政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)獨(dú)立主體。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國(guó)有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國(guó)電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效?？赡苡械娜舜嬖谶@樣的疑問(wèn)：“有一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不差，為什么還要進(jìn)行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒(méi)有改制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)還不錯(cuò)。（葉子）第二篇：在深化國(guó)有企業(yè)改革在深化國(guó)有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是各級(jí)黨委面臨的新課題。這種思想對(duì)企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門(mén)和個(gè)人沒(méi)有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問(wèn)題決策、堅(jiān)持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來(lái)保證，而是靠感情來(lái)維系，黨委書(shū)記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。三是從黨務(wù)政工隊(duì)伍來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨務(wù)政工