【正文】 和財務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對經(jīng)濟活動和財務(wù)行為的全過程進行監(jiān)督。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認真追究責(zé)任。國有企業(yè)無論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)。二是努力提高黨員隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說服和引導(dǎo)。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對黨組織有親近感。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構(gòu)有效盤活企業(yè)人力資源；實行能上能下的用人機制和動態(tài)管理機制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動機制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，來調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是歷史包袱。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下一步，我們推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。四是合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力和競爭力。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠近結(jié)合，分步推進、分類實施。主要有三個方面的障礙。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。一是繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設(shè)。三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進一步完善分類考核政策。要推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費方面的管理辦法。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理。為了加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強資產(chǎn)監(jiān)管。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進展。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。一、堅持深化國有企業(yè)改革30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。擬對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行區(qū)分，并據(jù)此實施分類考核。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。依法落實董事會職權(quán)，嚴格董事履職責(zé)任。我們將通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。深化國有企業(yè)改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。一是企業(yè)內(nèi)部因素。電力行業(yè)目前還是相對壟斷的行業(yè)，憑著自身對資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護獲得比其他行業(yè)略好的效益。國有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經(jīng)濟地位和社會地位。要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。第三，適應(yīng)時代要求，加強教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對長期重視黨務(wù)，工作業(yè)績突出的同志，應(yīng)注意激勵、愛護和關(guān)心。據(jù)調(diào)查，我市對經(jīng)營者實行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導(dǎo)向。廠務(wù)公開應(yīng)經(jīng)常、及時，凡屬職工關(guān)心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。要充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運作。黨委參與企業(yè)重大問題，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。要繼續(xù)花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經(jīng)理）和董事長，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。據(jù)問卷，認為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 ％，時間、場地、經(jīng)費有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對職工進行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關(guān)系來維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二?！薄ⅰ叭姨А?，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權(quán)”。各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開展。黨員隊伍建設(shè)難度加大企業(yè)黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府要做好各方面的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，完善政策措施，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，監(jiān)督市場競爭主體按法律、法規(guī)依法經(jīng)營，懲治違法經(jīng)營者，營造一個企業(yè)能夠健康發(fā)展的公平、公開、公正、透明的外部環(huán)境。此外，我們也在積極籌備糖業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合工作，準(zhǔn)備以兼并、收購、租賃、聯(lián)合、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式與省內(nèi)外一家或多家實力雄厚的企業(yè)進行合作，促使制糖企業(yè)資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，形成核心競爭能力強，能發(fā)揮主導(dǎo)帶動作用的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)制糖行業(yè)的低成本擴張、超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)做大做強的目標(biāo)。今年，省委白書記、省政府徐省長先后到調(diào)研，將我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)的整合工作列為全省試點，明確指示要支持糖業(yè)整合試點工作，我區(qū)制糖企業(yè)深化改革工作面著千載難逢的良好機遇。另一方面，要加速國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，大力推進支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合。因此，進一步深化國有企業(yè)改革，已成為我區(qū)經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容。我區(qū)深化國有企業(yè)改革工作總體上取得了不小的成績，但仍有個別縣、個部部門和個別企業(yè)思想認識不到位，措施不力，改革工作進展遲緩，影響著全區(qū)工作的整體進度和整體質(zhì)量。有個別縣和職能部門，還不同程度存在著深化國企改革的意識不強，責(zé)任感、緊迫感不足，對深化國企改革的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性認識還不到位等問題。地縣領(lǐng)導(dǎo)都高度重視國有企業(yè)改革工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，抽調(diào)精干人員做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，責(zé)任明確到人，措施具體得當(dāng)，針對性、可操作性強，改革的各項工作收效較好。一類是企業(yè)資產(chǎn)有盤活空間和余地的企業(yè)，采取一次性現(xiàn)金回購了結(jié)債務(wù)。按照地委、行署的總體部署和“抓兩頭、帶中間、穩(wěn)步推進、保證質(zhì)量”的工作方略，地、縣深化企業(yè)改革工作組聯(lián)合對列入改革范圍企業(yè)的現(xiàn)狀進行深入的摸底調(diào)查，基本搞清了企業(yè)資產(chǎn)、人員、債務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營情況和改革成本的測算，基本做到家底清、情況實，在此基礎(chǔ)上，一廠一策，認真研究制定深化改革具體工作方案。為總結(jié)改革工作的經(jīng)驗，分析存在的困難和問題，研究和部署下步工作，地委、行署決定召開這次深化國有企業(yè)改革工作會議。 著力培育蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。同時，我們也積極上報爭取紙業(yè)有限責(zé)任公司政策性破產(chǎn)。在工作中，遵循調(diào)查研究、制定和宣傳政策、摸清家底、制定方案、試點示范帶動的程序和方法，改革工作由淺而深，由表及里，由點到面循序推進。根據(jù)現(xiàn)行政策，職工調(diào)整勞動關(guān)系改變身份給予的經(jīng)濟補償及劣勢企業(yè)退出市場職工安置資金，全區(qū)人均以2萬元計算。一方面，國企改革的首要問題是產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)是國企改革最深層的東西，產(chǎn)權(quán)制度是改革能否見效的關(guān)鍵。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標(biāo)責(zé)任考核。下半年各縣、各部門要按照地委行署的要求把主要工作精力投入到蔗糖產(chǎn)業(yè)整合的實施工作上來，狠抓各項措施的落實，積極開展蔗糖產(chǎn)業(yè)整合的各項工作，確保今年10月底前完成糖業(yè)（集團）股份有限公司的規(guī)范組建，完成整合和深化企業(yè)內(nèi)部改革的各項任務(wù)，年底，新企業(yè)內(nèi)部按新機制進行運作。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，通過改制、改組，使中小企業(yè)逐步從競爭領(lǐng)域中退出來，為非公經(jīng)濟發(fā)展留下空間?！尽康诙涸谏罨瘒衅髽I(yè)改革在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決