【正文】 資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。（五）重組。２．分塊改制。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團(tuán),可參照省里的辦法執(zhí)行。(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。三、推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進(jìn),在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進(jìn)政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,推動企業(yè)實施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實行國有控股。(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。(二)承擔(dān)糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。同時,允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要妥善落實銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。（二）改制。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責(zé)任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。四、配套政策措施（一）國有資產(chǎn)處置方面。4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。同時金融機(jī)構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。３．因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為110級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安置。１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實施辦法由省勞動保障部門負(fù)責(zé)制定。１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費，只準(zhǔn)收取工本費。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機(jī)制?！耙绘i定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場建設(shè),提升市場服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴(yán)格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關(guān)規(guī)定處理。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用,按照國家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍。其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進(jìn)行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。同時,對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力,提供貸款支持。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報省政府批準(zhǔn),并對地方儲備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實行招投標(biāo)、拍賣等方式公開進(jìn)行。(二)完善市場準(zhǔn)入制度。各級工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為,加強對糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護(hù)正常的糧食流通秩序,保護(hù)糧食消費者合法權(quán)益。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。省政府各有關(guān)部門要密切配合,切實加強對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項政策措施的落實。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實維護(hù)消費者利益。要把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。要認(rèn)真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作,加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務(wù)。建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。(三)實施“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略,推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷售網(wǎng)點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。以“為民、便民、利民”為目標(biāo),以服務(wù)農(nóng)民生活為重點,努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴(kuò)大糧食經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)惠政策按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應(yīng)。對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。 合所有制企業(yè)員工持股。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。 激勵約束機(jī)制。全面實施勞動合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業(yè)、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動用工制 度。省屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護(hù)投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職 回避和公示制度。 資產(chǎn)監(jiān)管方式。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定?！Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對國有資本投資運營公司進(jìn)行監(jiān)督和管理，對戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預(yù)算決算、利潤分配等事項行使股東職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督投資運營公司國有資本保值增值責(zé)任。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合。省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國有企業(yè)深化改革。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實事項等問題，進(jìn)一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用發(fā)放。 配套政策措施。加快清理低效無效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。其功 能定位為實現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務(wù)項目的投資主體，以市場方式進(jìn)行資本運作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本 有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進(jìn)原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享機(jī)制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分 發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，探索實施分類管理和考核。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管 理者依法行使用人權(quán)的有機(jī)結(jié)合，加快建立市場化選人用人機(jī)制，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。推動省屬國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動保障制度和職工獎懲、退出制 度。國有控股上市 公司可通過股票期權(quán)等對高級管理人員和核心技術(shù)人才實施股權(quán)激勵。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權(quán) 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。對主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責(zé)，依法保護(hù) 和落實股東的權(quán)利。深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力,積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。經(jīng)審計認(rèn)定的政策性財務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。圍繞發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè),不斷加強糧油食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動,以品牌效應(yīng)拓寬市場。進(jìn)一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。要面向市場,集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協(xié)調(diào)作用,利用優(yōu)惠政策、激勵與合作機(jī)制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業(yè)競爭力。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實行投資主體多元化。要把改革同加強企業(yè)管理結(jié)合起來,以改革促進(jìn)管理,以管理進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),實行規(guī)范化運作。三、政企分開,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制(一)正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系,實現(xiàn)政企分開。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責(zé)任,加大改革力度,逐年減少。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實體,安置分流人員。各市、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,周密部署,