【正文】 進一步落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革由編制部門牽頭負責，人事、財政等有關(guān)部門配合；農(nóng)村教育布局調(diào)整和義務(wù)教育體制改革由教育部門牽頭負責，編制、財政部門配合；縣鄉(xiāng)財政體制改革由財政部門負責；加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈工作由農(nóng)民負擔監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)業(yè)行政部門）負責；鄉(xiāng)級債務(wù)清理化解工作由財政部門負責，村級債務(wù)清理化解工作由農(nóng)業(yè)行政部門負責；深化國有農(nóng)場改革由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，有關(guān)部門配合。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保，一律不得舉債搞建設(shè)。免征農(nóng)業(yè)稅的地方，要做好農(nóng)業(yè)稅征管基礎(chǔ)資料的清理歸檔等善后工作。各試點縣（市）制定的綜合改革試點方案由設(shè)區(qū)市審定，報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省、設(shè)區(qū)市兩級安排轉(zhuǎn)移支付資金要向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜，確保財政困難縣鄉(xiāng)工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。各試點縣（市）要積極推進農(nóng)村教育機構(gòu)改革，建立和完善以縣為主的教育人事管理體制，推進中小學(xué)人事制度改革。全省財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，70％以上用于農(nóng)村教育。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要堅持先行試點，探索路子，積累經(jīng)驗。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔、造成惡劣影響的案（事）件，要追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任，并在新聞媒體上予以曝光。各級政府要切實增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)的投入。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，通過政府適當補助引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村生產(chǎn)公益項目投工投勞。四、推進農(nóng)村綜合改革工作要堅持試點先行各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革。前期試點中各設(shè)區(qū)市除確定的試點縣（市）外，不宜再把面鋪得過寬，把試點單位搞得過多。農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，各縣（市、區(qū)）要確保不低于20％的比例用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補充公用經(jīng)費。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政管理機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)，打破中小學(xué)校長終身制，全面實施教師全員聘用和資格準入制度，嚴格中小學(xué)編制管理，精簡和壓縮非教學(xué)人員。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)的投入。五、切實抓好當前各項工作（一）做好今年農(nóng)業(yè)稅減免工作。要認真做好轉(zhuǎn)移支付資金補助工作，確保轉(zhuǎn)移支付資金落實到基層。要建立健全新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。此外，涉及農(nóng)村的其他改革如糧食流通體制、農(nóng)村金融、供銷社體制改革等，要納入主管部門日常工作，由主管部門繼續(xù)扎實推進。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實到位。要建立與“三個文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性，實行分類管理。五是以推進城鎮(zhèn)化為目標，進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，制定農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、管理和監(jiān)督辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財政財務(wù)會計核算、電算化管理和財政財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新時期財政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，將鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。二是進一步優(yōu)化教育資源配置。嚴格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標準，減收部分由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。二是以村為單位核清村級債務(wù)。省直有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法(省財政廳、農(nóng)委牽頭，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。五是擴大農(nóng)村最低生活保障試點。繼續(xù)對土地矛盾糾紛問題進行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責任，限時解決，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，國有農(nóng)場必須大力推進綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會職能(農(nóng)墾農(nóng)場除外)，減少企業(yè)管理層次和機構(gòu)，精簡管理人員，降低行政性運行成本。在城鎮(zhèn)化過程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會穩(wěn)定。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在經(jīng)營好土地的同時，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營項目。十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。要加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，督促各市(地)、縣(市)結(jié)合本地實際制定具體實施意見，確保實現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費改革試點工作的既定目標(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅；進一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，其中，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點。按照切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行綜合設(shè)置。建立健全監(jiān)督機制，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策落到實處。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。七、加強農(nóng)村稅費改革督查和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制各地區(qū)要繼續(xù)加強農(nóng)村稅費改革督查工作，健全制度，完善機制，改進方式，采取定期檢查、重點抽查、明察暗訪、蹲點調(diào)研等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴肅查處損害群眾利益的各種行為，確保各項改革政策的全面落實。中華人民共和國國務(wù)院 二○○五年七月十一日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。（五）全面建立住房公積金制度，提高住房公積金繳交比例。（六）購房補貼辦法。年工齡購房補貼額按建立住房公積金制度以前的實際工齡測算，原則上要低于冀政[１９９６]２３號文件規(guī)定的出售公有住房的工齡折扣額。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價的商品住房。經(jīng)濟適用住房由當?shù)卣y(tǒng)一組織建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷。為防止新房再流入舊的分配體制，從１９９８年１２月１５日起，各單位購建住房必須先經(jīng)當?shù)胤扛牟块T審批，再按建設(shè)程序報批。提高房租后，對特困職工、優(yōu)撫戶、社會救濟戶等，各地可根據(jù)具體情況適當予以減免。在１９９９前過渡的，可執(zhí)行原購房當年的成本價與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時的房改成本價和政策規(guī)定。企業(yè)可參照本通知精神，穩(wěn)步推進住房制度改革。（二十一）擴大個人住房擔保貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房擔保貸款，取消對個人住房擔保貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款期限。各市可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實際制定具體的實施方案，報省政府批準后實施。（二十九）本通知自發(fā)布之日起實行，原有的住房制度改革政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。三是推進農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。第二，制定轉(zhuǎn)移支付方案。要進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強化編制管理，嚴格按規(guī)定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅決清理超編和借用人員。第五，化解村級債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進行調(diào)查摸底，有條件的地方可進行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)試點。第七，改革縣鄉(xiāng)財政體制。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級財政承擔，重點是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。(二)采取有力措施，確保政策落實為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實處，采取以下措施：一是各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關(guān)指標，要按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜等基本原則。二是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經(jīng)費的正常開支需要。主要任務(wù)：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營服務(wù)性收費，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變研究規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的管理措施，剎住利用行政權(quán)力強制服務(wù)，強制收費行為。今年的主要任務(wù)，一是堅決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。第四，推進農(nóng)村教育體制改革。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財政收入，省財政將制定具體的轉(zhuǎn)移支付補助辦法，并報省政府審定。二、深化改革采取的主要措施第一，實施農(nóng)業(yè)稅減免政策。遼寧省人民政府辦公廳二00四年九月十二日遼寧省深化農(nóng)村稅費改革試點工作方案按照黨中央、國務(wù)院的部署，我省于2003年全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作。（二十六）城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強，涉及面廣，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益，是一項長期的艱巨任務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率。要全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金的繳交比例。（十六）離休干部和離休干部遺配偶住房因特殊情況不能出售的，可另行提供可售住房，沒有條件提供的，房租不再提高。從１９９８年１２月１５日起，居民購買現(xiàn)住公房，一律實行成本價，成本價逐年核定。（十二）積極推進居住小區(qū)的物業(yè)管理，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制?？梢岳^續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。住房供應(yīng)政策和具體辦法由各市、縣人民政府制定?？刹捎靡淮涡匝a貼方式，在職工購房時一次性計發(fā)；也可采用按月補貼的方式，在購房補貼發(fā)放年限內(nèi)按月計發(fā)。１、停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的，可以對１９９８年１２月１５日以前參加工作的無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行購房補貼；住房面積已達到規(guī)定標準的職工不發(fā)給購房補貼。到２０００年，單位住房公積金繳交比例提高到上職工工資總額的８－１５％，職工個人住房公積金繳交比例提高到６－８％。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：改革住房分配體制，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。繼續(xù)深入治理各種亂收費、亂罰款和各種攤派。地方各級人民政府要切實承擔起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責任，在堅決按時取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的同時，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利建設(shè)和興辦其他農(nóng)村公益事業(yè)的新機制、新辦法。四、堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實和化解工作要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴禁不切實際超標準建設(shè)。按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。全面取消牧業(yè)稅。第三篇：國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知(國發(fā)[2005]24號)【發(fā)布單位】國務(wù)院 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]24號 【發(fā)布日期】20050711 【生效日期】20050711 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知(國發(fā)[2005]24號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：2004年農(nóng)村稅費改革試點工作取得重要的階段性成果，不僅進一步減輕了農(nóng)民負擔，而且有力地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各地、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革。幫助農(nóng)民發(fā)