【正文】 央文件精神，深刻認識這次稅費改革的重大意義，依照“三個代表”要求，把思想認識統(tǒng)一到中央和省上精神的上來，統(tǒng)一到市委、市政府的具體布置上來，切實把這項安民心、順民意的工作抓緊抓好。這次農(nóng)村稅費改革，建國以來我國農(nóng)村繼土地改革和實行家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，維護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定而采取的一項重大決策。下面，再強調(diào)幾點意見：一、充分認識農(nóng)村稅費改革的重大意義。關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這對規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會臨時穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。二、努力做到三個確保”，統(tǒng)籌布置。三、確保農(nóng)村稅費改革工作順利進行，精心組織。要按照營造“三個環(huán)境”要求，切實改進作風(fēng)，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，化解矛盾。今年，按照中央的要求，又降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使農(nóng)民負擔(dān)得到了進一步減輕。近幾年涉及農(nóng)民負擔(dān)的群體性事件和惡性案件大為減少，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。第一步概括起來是六個字：“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。概括起來就是“兩取消，三改革”。真正做到該減的減，該征的征，保證應(yīng)收稅款能夠及時足額征收入庫。最近，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)就此專門下發(fā)了緊急通知，各地要認真貫徹落實。要建立健全能夠防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制。（四）全面推行農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育收費“一費制”去年，我市在部分區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段試行“一費制”，這對于減輕農(nóng)民負擔(dān)、提高農(nóng)村居民子女入學(xué)率起到了積極作用。（六）確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金落實到位農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。市里準(zhǔn)備對這部分財政轉(zhuǎn)移支付補助資金按照三類地區(qū)、四個檔次進行補貼。一是不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確?；鶎诱?quán)有效運轉(zhuǎn)。對分流人員不能簡單推向社會，要探索多種分流方式，幫助他們實現(xiàn)重新就業(yè)，解除他們的后顧之憂，確保改革順利推進和農(nóng)村穩(wěn)定。要研究進一步加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問題，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，建立增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入機制。要進一步明確縣鄉(xiāng)財政職能和支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費，列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等投入。在這方面，我市一些區(qū)縣已取得了一些積極的經(jīng)驗，如有的區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)定每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增收部分中拿出一定的比例來償債，并且由縣級財政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債的比例進行1:1的配套清償?，F(xiàn)在，農(nóng)村稅費改革又進入一個新的攻堅階段。各級黨委和政府要把農(nóng)村稅費改革作為一件事關(guān)全局的大事，擺在重要位置，一把手要親自抓、負總責(zé)，層層落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和部門分工責(zé)任制。要加強對從事改革試點工作的干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)工作素質(zhì)。要加大監(jiān)督檢查力度，防止在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)變調(diào)走樣的情況發(fā)生。進一步明晰工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任。（一）充分認識深化農(nóng)村稅費改革的艱巨性和復(fù)雜性。對于這方面的情況，市稅改辦等有關(guān)部門要積極總結(jié)經(jīng)驗，進行典型推廣。五是加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。按照“堅持自愿，因地制宜，循序漸進，科學(xué)規(guī)范，確保農(nóng)民受益”的原則，進一步搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。要落實分級管理的責(zé)任，確保管理工作落到實處。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要是加強社會管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。市財政局要按照以上原則，制定規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，盡快將兩塊轉(zhuǎn)移支付資金落實到區(qū)縣（自治縣、市）。同時，農(nóng)業(yè)稅及附加增收部分應(yīng)全部用于農(nóng)村稅費改革支出項目。對今年秋季推行“一費制”的地區(qū)，市政府將按照不同地區(qū)、不同類別、不同層次、不同階段確定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，各地一定要認真、嚴格地貫徹執(zhí)行，任何地方和學(xué)校不準(zhǔn)以任何借口推遲執(zhí)行“一費制”的收費辦法。要健全約束機制，將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的各項工作制度，認真落實涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得隨意收回農(nóng)戶的承包地。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消以后，農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，不得以任何名目變相征收除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特