【正文】 指導(dǎo)方案。深入調(diào)查，培育高產(chǎn)典型戶。每月走訪各示范戶不低于2次，多的達4次，了解掌握示范戶的生產(chǎn)生活情況，做到心中有底，去年10月至今共下鄉(xiāng)200余天，走訪示范戶420戶次。三是提高了自我發(fā)展能力。解決好這一課題,就是解決農(nóng)村發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在今年以來，高邑縣調(diào)研組帶著這個課題，深入到全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個農(nóng)村中去，通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別走訪、部門了解等形式，開展了全面深入的調(diào)查研究。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來越強烈。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運行等公益事業(yè)得不到及時有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經(jīng)費，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。其次是，農(nóng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅費情況較普遍。通過座談和調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)主要存在三種情況，不愿意當(dāng)村干部，尤其是愿意當(dāng)支部書記的人在減少，%。在待遇差、不愿干的情況下，發(fā)展黨員、解決難題、處理糾紛、公務(wù)辦理等不認(rèn)真、不及時難免發(fā)生。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負(fù)責(zé)人，提高村級班子在群眾中的威信。但由于學(xué)識和認(rèn)知能力有待提高，致富本領(lǐng)有待實踐，要真正發(fā)揮效益還需要一個鍛煉提高的時間。清理回收欠款160萬元。其他如東關(guān)村、西街、谷興莊、東南關(guān)等村都制定實施了各種福利制度。認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運行新機制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實加大民主政治建設(shè)的力度。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會、村民代表會的決策作用。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠的目標(biāo)，縣委出臺了《關(guān)于在全縣進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)工作的實施意見》，目前，全縣已有15%的村建起了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，會員數(shù)達到了全縣總戶數(shù)的10%以上。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)完成情況對居于同類村前列的農(nóng)村黨支部書記制定了三項激勵政策:對連續(xù)任職以上，能夠完成縣委下達的中心工作任務(wù)，受到社會公認(rèn)，各項工作居于同類村先進行列，具備公務(wù)員基本素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記，解決縣財政開支。連續(xù)四年獲得一次性縣財政補貼的農(nóng)村黨支部書記，即可直接解決其鄉(xiāng)財政開支。高邑鎮(zhèn)寺家莊村，成立了大棚蔬菜協(xié)會，使生產(chǎn)成本顯著降低，經(jīng)營收入明顯提高，群眾發(fā)展蔬菜的積極性空前高漲?？h農(nóng)工委副書記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長賈增軍、組織部組織科長王運岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對縣負(fù)責(zé)、不對村民負(fù)責(zé)。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如村鎮(zhèn)的村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場機制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如高邑鎮(zhèn)孫家莊在村民福利上出臺了許多好政策，首先是黨員評優(yōu)制度。近年來，我縣針對農(nóng)村干部為民服務(wù)載體單一、農(nóng)民群眾各種訴求解決不力誘發(fā)的不穩(wěn)定因素等實際問題，自10月份以來，在全縣107個行政村中全面推行了“村民事務(wù)代理制”，即以行政村為單位，村民小組隨時將農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中需要辦理的有關(guān)事宜和訴求承接下來，或由村民直接到村民事務(wù)代理室登記申請，整理歸類后由農(nóng)村“兩委”干部牽頭組織精干人員，按照“全程跑辦、無償服務(wù)”的原則，及時到縣鄉(xiāng)有關(guān)部門辦理，進一步密切了黨群干群關(guān)系。二是不斷深化農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”。如高邑鎮(zhèn)的大夫莊村、大營鄉(xiāng)坊冊村、中韓鄉(xiāng)的東韓莊村、富村鄉(xiāng)的賈村等由于當(dāng)時的干部在村辦企業(yè)承包、處理責(zé)任田、高速路占地等方面不徹底、不透明，后任村干部處理不及時、不徹底，使多年前的問題到現(xiàn)在一直沒有完全解決，涉及的群眾意見很大。由于待遇低、沒有前途，圖在任時撈一把，犯錯誤的現(xiàn)象有所抬頭。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其所轄村，并采取了一定的獎懲措施，而村干部為了按時完成任務(wù)，往往自己先掏錢或借貸款墊付。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見村里難以執(zhí)行；機動地管理不規(guī)范、增人減人后機動地調(diào)整不完善等；計劃生育“三結(jié)合”優(yōu)惠政策，由于有的