【正文】 下，實(shí)行 “ 一債一策 ” 。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。二是完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。要依據(jù)國(guó)家教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)和人口變化情況合理確定教師編制。從年春季開(kāi)學(xué)起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。一是切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。各地要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā) 17 號(hào)文件精神和編制部門(mén)下達(dá)的具體編制數(shù)額，嚴(yán)格實(shí)行 “ 一人一編一卡 ” ，推行編制政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。 一、精心部署，狠抓落實(shí)，不斷深化農(nóng)村綜合改革 為切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革，國(guó)務(wù)院、省委省政府都專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。合并后的財(cái)經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理 ，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)指導(dǎo)。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實(shí)向農(nóng)村傾斜的政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步建立教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)體系，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。一是科學(xué)界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任。要積極 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，嚴(yán)禁搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行收支兩條線，定項(xiàng)限額管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)列支招待費(fèi)，嚴(yán)格控制村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一切不合理開(kāi)支。二是強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管。 “ 一事一議 ” 事項(xiàng)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門(mén)審批后方可進(jìn)行。全面取消農(nóng)業(yè) “ 小三場(chǎng) ” 職工責(zé)任田的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（土地承包費(fèi)），由財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。 二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不斷完善農(nóng)村公益服務(wù) “ 以錢(qián)養(yǎng)事 ” 新機(jī)制 ㈠強(qiáng)化責(zé)任，完善服務(wù)。從事公益性服務(wù)的單位原則上不能從事與履行公益性任務(wù)有沖突的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，公益性、經(jīng)營(yíng)業(yè)性職能沒(méi)有分開(kāi)的服務(wù)中心，要在不影響完成所承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)任務(wù)的前提下，可以從事與之不相沖突的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。目前我市公益性服務(wù)人員普遍沒(méi)實(shí)行資格準(zhǔn)入，沒(méi)有 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 審定、認(rèn)定和發(fā)證。必須通過(guò)統(tǒng)一考試確定公益性服務(wù)人員資格，試題從全省公益性服務(wù)資格考試題庫(kù)中隨機(jī)抽取。今后在這個(gè)問(wèn)題上，我們要把握四個(gè)重點(diǎn)：一是按照省、市委要求和服務(wù)部門(mén)預(yù)算所需（不是按人頭），市級(jí)財(cái)政預(yù)算要打滿打足。堅(jiān)持按照“ 資金隨著項(xiàng)目走，撥款進(jìn)度隨著季節(jié)走 ” 的要求，及時(shí)撥付服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一季度一預(yù)撥，年終考核總兌現(xiàn)。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點(diǎn)確定，對(duì)于一些專(zhuān) 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。要繼續(xù)抓好公益性服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)工作，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同人事部門(mén)切實(shí)搞好公益性服務(wù)人員的培訓(xùn)和 繼續(xù)教育，完善公益性服務(wù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高公益性服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村綜合改 革工作核心，重點(diǎn)的重點(diǎn)，目前存在的問(wèn)題，說(shuō)大了就是 “ 以錢(qián)養(yǎng)事 ” 的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)；說(shuō)小了就是在 “ 以錢(qián)養(yǎng)事 ” 的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有不盡人意的地方，尤其是沒(méi)有真正把公益性服務(wù)人員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員與農(nóng)民群眾互動(dòng)，群眾滿意率不高。 三、查漏補(bǔ)缺，整改糾偏，扎實(shí)做好考核評(píng)估的基礎(chǔ)工作 按照省委、省政府要求，從今年 4 月下旬開(kāi)始，省農(nóng)村綜合改革辦公室將對(duì)各地年度農(nóng)村綜合改革情況進(jìn)行全 面考核評(píng)估。 ㈢查市鄉(xiāng)財(cái)政體制改革情況，看農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金是否足額落實(shí)到位。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實(shí)注意要將農(nóng)戶(hù)的年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、糧補(bǔ) “ 一折通 ” 、有關(guān)收費(fèi)的票據(jù)資料收集齊全、落實(shí)到戶(hù)，確保市、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)核查不出問(wèn)題。會(huì)后，市農(nóng)村綜合 改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要抓緊時(shí)間組建到位。要加大改革后的林政管理，防止改革后出現(xiàn)新一輪的亂砍濫伐；各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、 “ 一 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 事一議 ” 監(jiān)管和村級(jí)化債、土地延包等工作；各級(jí)宣傳部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村綜合改革的宣傳報(bào)道，明確方向，把握重點(diǎn)，形成全社會(huì)重視、支持農(nóng)村綜合改革的氛圍。對(duì)督辦中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委政府交換意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)違反政策和紀(jì)律的行為，要提出整改措施，要求當(dāng)?shù)攸h委政府迅速處理。 同志們，做 好農(nóng)村綜合改革工作，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，希望大家保持清醒頭腦，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，查漏補(bǔ)缺，真抓實(shí)改，認(rèn)真做好迎檢工作，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革深入開(kāi)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。今后，在省市考核評(píng)估中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出現(xiàn)不合格的情況，督辦組要負(fù)連帶責(zé)任。市委市政府研究決定， 在全市建立農(nóng)村綜合改革督辦工作制度，從市直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成五個(gè)督辦組，由市綜改辦副主任兼任各組組長(zhǎng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督辦。要根據(jù)實(shí)際工作需要，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)能 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的同志到辦公室。市直 17 個(gè)涉農(nóng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，組織得力人員對(duì)本部門(mén)涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，凡違規(guī)收費(fèi)的必須在 4月 25 日前全部清退到位，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)部門(mén)檢查出了問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ㈣查農(nóng)村稅費(fèi)改革情況，看專(zhuān)項(xiàng)治理是治到位?？荚u(píng)組由省聯(lián)絡(luò)組和市（州）綜改辦聯(lián)合組成，考評(píng)主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和貫徹省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神等 5 個(gè)方面 38 項(xiàng)具體內(nèi)容。目前要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)把握以下三個(gè)重點(diǎn)：一是要把 “ 以錢(qián)養(yǎng)事 ”的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)工作職能，由市農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭組織，相關(guān)職能部門(mén)參加，堅(jiān)持抓好。對(duì)服務(wù)中心落崗人員的管理