【正文】 下，實行 “ 一債一策 ” 。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。二是完善市鄉(xiāng)財政管理體制。要依據(jù)國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。從年春季開學起，對農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費。一是切實保障農(nóng)村義務教育投入。各地要嚴格執(zhí)行發(fā) 17 號文件精神和編制部門下達的具體編制數(shù)額，嚴格實行 “ 一人一編一卡 ” ，推行編制政務公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。 一、精心部署，狠抓落實，不斷深化農(nóng)村綜合改革 為切實抓好農(nóng)村綜合改革，國務院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認真學習領(lǐng)會，深入貫徹執(zhí)行，確保各項政策落實到位。合并后的財經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理 ，業(yè)務工作接受上級財政、經(jīng)管部門指導。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實向農(nóng)村傾斜的政策，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步建立教育經(jīng)費使用績效考評體系，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。一是科學界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責任。要積極 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。嚴禁鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)，嚴禁搞集資攤派加重農(nóng)民負擔。實行收支兩條線，定項限額管理，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，不準列支招待費，嚴格控制村級定額補貼標準，壓縮一切不合理開支。二是強化對涉農(nóng)收費的監(jiān)管。 “ 一事一議 ” 事項必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送市農(nóng)民負擔管理部門審批后方可進行。全面取消農(nóng)業(yè) “ 小三場 ” 職工責任田的稅費負擔（土地承包費），由財政給予轉(zhuǎn)移支付補貼。 二、突出重點，把握關(guān)鍵，不斷完善農(nóng)村公益服務 “ 以錢養(yǎng)事 ” 新機制 ㈠強化責任，完善服務。從事公益性服務的單位原則上不能從事與履行公益性任務有沖突的經(jīng)營性活動，公益性、經(jīng)營業(yè)性職能沒有分開的服務中心，要在不影響完成所承擔農(nóng)村公益性服務任務的前提下，可以從事與之不相沖突的經(jīng)營性活動。目前我市公益性服務人員普遍沒實行資格準入，沒有 第 10 頁 共 20 頁 審定、認定和發(fā)證。必須通過統(tǒng)一考試確定公益性服務人員資格，試題從全省公益性服務資格考試題庫中隨機抽取。今后在這個問題上，我們要把握四個重點：一是按照省、市委要求和服務部門預算所需（不是按人頭），市級財政預算要打滿打足。堅持按照“ 資金隨著項目走，撥款進度隨著季節(jié)走 ” 的要求，及時撥付服務項目經(jīng)費，一季度一預撥，年終考核總兌現(xiàn)。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點確定，對于一些專 第 12 頁 共 20 頁 業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當延長。要繼續(xù)抓好公益性服務人員的教育和培訓工作，各業(yè)務主管部門要會同人事部門切實搞好公益性服務人員的培訓和 繼續(xù)教育，完善公益性服務人員技術(shù)職務評聘制度，不斷提高公益性服務隊伍的整體素質(zhì)。這個問題是農(nóng)村綜合改 革工作核心，重點的重點，目前存在的問題，說大了就是 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的長效機制沒有真正建立起來；說小了就是在 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的各個環(huán)節(jié)上都有不盡人意的地方，尤其是沒有真正把公益性服務人員的積極性調(diào)動起來，沒有實現(xiàn)服務人員與農(nóng)民群眾互動，群眾滿意率不高。 三、查漏補缺，整改糾偏，扎實做好考核評估的基礎(chǔ)工作 按照省委、省政府要求，從今年 4 月下旬開始，省農(nóng)村綜合改革辦公室將對各地年度農(nóng)村綜合改革情況進行全 面考核評估。 ㈢查市鄉(xiāng)財政體制改革情況，看農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金是否足額落實到位。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實注意要將農(nóng)戶的年度農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、糧補 “ 一折通 ” 、有關(guān)收費的票據(jù)資料收集齊全、落實到戶，確保市、鄉(xiāng)、村、組、戶核查不出問題。會后，市農(nóng)村綜合 改革領(lǐng)導小組及辦公室要抓緊時間組建到位。要加大改革后的林政管理，防止改革后出現(xiàn)新一輪的亂砍濫伐；各級農(nóng)經(jīng)部門要認真做好農(nóng)民負擔、 “ 一 第 19 頁 共 20 頁 事一議 ” 監(jiān)管和村級化債、土地延包等工作；各級宣傳部門要加大對農(nóng)村綜合改革的宣傳報道，明確方向，把握重點，形成全社會重視、支持農(nóng)村綜合改革的氛圍。對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題要及時與當?shù)攸h委政府交換意見，發(fā)現(xiàn)違反政策和紀律的行為，要提出整改措施，要求當?shù)攸h委政府迅速處理。 同志們，做 好農(nóng)村綜合改革工作，時間緊、要求高、任務重，希望大家保持清醒頭腦，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，查漏補缺，真抓實改，認真做好迎檢工作，推動農(nóng)村綜合改革深入開展，為促進全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展作出新的更大的貢獻。今后，在省市考核評估中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出現(xiàn)不合格的情況，督辦組要負連帶責任。市委市政府研究決定， 在全市建立農(nóng)村綜合改革督辦工作制度，從市直有關(guān)部門抽調(diào)人員組成五個督辦組，由市綜改辦副主任兼任各組組長，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進行檢查督辦。要根據(jù)實際工作需要，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務能 第 18 頁 共 20 頁 力強、熟悉農(nóng)村工作的同志到辦公室。市直 17 個涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導要親自安排，組織得力人員對本部門涉農(nóng)收費情況進行全面清理，凡違規(guī)收費的必須在 4月 25 日前全部清退到位，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門檢查出了問題，要嚴肅追究主要領(lǐng)導責任。 ㈣查農(nóng)村稅費改革情況，看專項治理是治到位。考評組由省聯(lián)絡組和市（州）綜改辦聯(lián)合組成，考評主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村稅費改革和貫徹省農(nóng)村綜合改革會議精神等 5 個方面 38 項具體內(nèi)容。目前要解決這個問題，應把握以下三個重點：一是要把 “ 以錢養(yǎng)事 ”的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作為一項工作職能，由市農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭組織，相關(guān)職能部門參加，堅持抓好。對服務中心落崗人員的管理