【正文】 主理財(cái)小組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推行村級財(cái)務(wù)、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 雙代管 ” 。鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作要結(jié)合本地實(shí)際，多管齊下，實(shí)行 “ 一債一策 ” 。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。三是不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。二是完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。 ㈢完善制度，扎實(shí)推進(jìn)市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。要依據(jù)國家教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)和人口變化情況合理確定教師編制。不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還 “ 普九 ” 債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。從年春季開學(xué)起，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。一是切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并后的職能。各地要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā) 17 號文件精神和編制部門下達(dá)的具體編制數(shù)額，嚴(yán)格實(shí)行 “ 一人一編一卡 ” ，推行編制政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。下面，我講四點(diǎn)意見。 一、精心部署，狠抓落實(shí)，不斷深化農(nóng)村綜合改革 為切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革，國務(wù)院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。對改革后仍然存在的混編混崗情況要進(jìn)行認(rèn)真地清理，嚴(yán)禁走 “ 回頭路 ” 。合并后的財(cái)經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理 ，業(yè)務(wù)工作接受上級財(cái)政、經(jīng)管部門指導(dǎo)。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，確保政府財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實(shí)向農(nóng)村傾斜的政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。對全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行 “ 校財(cái)局管 ” 體制，各級財(cái)政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負(fù)其責(zé)。逐步建立教育經(jīng)費(fèi)使用績效考評體系，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。依法實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和培訓(xùn)提高機(jī)制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。一是科學(xué)界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任。要進(jìn)一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。 ㈣嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，嚴(yán)禁搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛 第 5 頁 共 20 頁 盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建 設(shè)而形成的對農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置。實(shí)行收支兩條線，定項(xiàng)限額管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)列支招待費(fèi)，嚴(yán)格控制村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一切不合理開支。 ㈤加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)治理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。二是強(qiáng)化對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級組織，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。 “ 一事一議 ” 事項(xiàng)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門審批后方可進(jìn)行。一是深化國有農(nóng)場綜合改革。全面取消農(nóng)業(yè) “ 小三場 ” 職工責(zé)任田的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（土地承包費(fèi)），由財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè) “ 小三場 ” 的各種補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)渠道不變、額度不減，并隨著財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)而增加。 二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不斷完善農(nóng)村公益服務(wù) “ 以錢養(yǎng)事 ” 新機(jī)制 ㈠強(qiáng)化責(zé)任，完善服務(wù)。全市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到 36 萬元的支持，服務(wù)中心人員的報(bào)酬就多了一份保障，對農(nóng)民服務(wù)就多了一份希望。從事公益性服務(wù)的單位原則上不能從事與履行公益性任務(wù)有沖突的經(jīng)營性活動(dòng)，公益性、經(jīng)營業(yè)性職能沒有分開的服務(wù)中心，要在不影響完成所承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)任務(wù)的前提下，可以從事與之不相沖突的經(jīng)營性活動(dòng)。其它服務(wù)中心要向他們看齊，克服 “ 等靠要 ” 的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務(wù)之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前我市公益性服務(wù)人員普遍沒實(shí)行資格準(zhǔn)入，沒有 第 10 頁 共 20 頁 審定、認(rèn)定和發(fā)證。設(shè)置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點(diǎn)、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農(nóng)村公益服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)參考意見》進(jìn)行。必須通過統(tǒng)一考試確定公益性服務(wù)人員資格，試題從全省公益性服務(wù)資格考試題庫中隨機(jī)抽取。任何人上崗，都要在取得資格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的競爭上崗，選擇有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務(wù)。今后在這個(gè)問題上，我們要把握四個(gè)重點(diǎn)：一是按照省、市委要求和服務(wù)部門預(yù)算所需（不是按人頭），市級財(cái)政預(yù)算要打滿打足。二是預(yù)算分解要到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)所有的承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目主體單位，要有具體明細(xì)。堅(jiān)持按照“ 資金隨著項(xiàng)目走，撥款進(jìn)度隨著季節(jié)走 ” 的要求，及時(shí)撥付服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一季度一預(yù)撥，年終考核總兌現(xiàn)。目前又到各服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同的當(dāng)口，在簽訂服務(wù)合同方面，要把握三個(gè)重點(diǎn)。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點(diǎn)確定，對于一些專 第 12 頁 共 20 頁 業(yè)技