【正文】 資金使用效果。全市對轉(zhuǎn)制單位一律實行委托服務(wù)，簽訂合同，一定一年。對公益性服務(wù)搞得好，群眾滿意率高，對農(nóng)民增收貢獻大的公益性服務(wù)人員，其報酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平。二是要在核定的公益性服務(wù)崗位限額內(nèi)實行全員競爭上崗，對落崗人員要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。三是根據(jù)合同約定與考核結(jié)果，兌現(xiàn)服務(wù)者的勞動報酬與獎懲。 ㈡查農(nóng)村教育體制改革情況，看義務(wù)教育資金和農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)雜費減免是否落實到位。 ㈥查各項迎檢資料的準備情況，看是否有缺失遺漏。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了以市委書記陳萬波為組長、市直 30 個相關(guān)部門主要負責人為成員的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，從市農(nóng)辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村綜合改革工作。為進一步明確各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責和任務(wù)，市農(nóng)村綜合 改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了關(guān)于分解落實《省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革意見》目標任務(wù)的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門要嚴格按照《通知》要求，切實履行職責，認真抓好落實。以高度的責任感，本著對黨對農(nóng)民負責的態(tài)度，切實履行工作職責，做好督辦工作。各業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費、專項經(jīng)費、項目經(jīng)費等所有資金安排，都要做到規(guī)范、透明、公開，不得以機構(gòu)不對口為由不撥或少撥經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 第 20 頁 共 20 頁 要嚴格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革的各項政策，加強檢查督辦，及時預(yù)防和糾正具體工作中出 現(xiàn)的政策偏差，不得強調(diào)客觀原因而忽視政策的權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應(yīng)成立檢查組，對本地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的檢查督辦。要在工作中結(jié)合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任， 確保農(nóng)村綜合改革工作順利實施 ㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，為改革提供組織保障。 ㈤查專班設(shè)立情況，看全省農(nóng)村綜合改革會議精神是否及時傳達到位。 今天會議結(jié)束后，各級各部門要根據(jù)會議要求，迅速開展自查自糾，重點做到 “ 六查六看 ” ： ㈠查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、延伸派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 15 頁 共 20 頁 事業(yè)單位是否全面改革到位。二 是考核結(jié)果與服務(wù)過程中必須有被服務(wù)和參與考核農(nóng)民的簽字，實事求是，不能由他人代簽。今年 3 月底，省綜改辦 來調(diào)研，還專門指出了這些問 第 13 頁 共 20 頁 題。要合理確定公益性服務(wù)人員的報酬。目前又到各服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同的當口，在簽訂服務(wù)合同方面，要把握三個重點。二是預(yù)算分解要到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)所有的承擔服務(wù)項目主體單位，要有具體明細。任何人上崗，都要在取得資格準入的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的競爭上崗，選擇有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務(wù)。設(shè)置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農(nóng)村公益服務(wù)崗位配備和控制標準參考意見》進行。其它服務(wù)中心要向他們看齊，克服 “ 等靠要 ” 的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務(wù)之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負擔。全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到 36 萬元的支持，服務(wù)中心人員的報酬就多了一份保障，對農(nóng)民服務(wù)就多了一份希望。各級財政對農(nóng)業(yè) “ 小三場 ” 的各種補貼經(jīng)費渠道不變、額度不減，并隨著財政狀況好轉(zhuǎn)而增加。一是深化國有農(nóng)場綜合改革。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。 ㈤加強涉農(nóng)收費治理，建立農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛 第 5 頁 共 20 頁 盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建 設(shè)而形成的對農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置。 ㈣嚴格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要進一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。依法實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充和培訓(xùn)提高機制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。對全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費推行 “ 校財局管 ” 體制，各級財政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負其責。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育經(jīng)費投入力度，確保政府財政義務(wù)教育經(jīng)費支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對改革后仍然存在的混編混崗情況要進行認真地清理，嚴禁走 “ 回頭路 ” 。下面，我講四點意見。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站合并后的職能。加強農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。不得將保障經(jīng)費用于償還 “ 普九 ” 債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。 ㈢完善制度，扎實推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。三是不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強求一律，不能盲目攀比。要建立健全各項財務(wù)管理制度，推行村級財務(wù)、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 雙代管 ” 。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、 第 6 頁 共 20 頁 負總責的工作制度和 “ 誰主管、誰負責 ” 的部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農(nóng)民負擔反彈的整體合力。對愿意