【正文】 益事業(yè)健康發(fā)展。要健全村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級(jí)重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，每季至少公布一次村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。 ㈥穩(wěn) 步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè) “ 小三場(chǎng) ” 和集體林權(quán)制度改革。今年省里已經(jīng)為我市準(zhǔn)備了近 300 萬(wàn)元的 “ 養(yǎng)事 ” 項(xiàng)目資金，只要我們基層工作扎實(shí)，有為服務(wù)實(shí)體和農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)任的心，把 “ 以錢養(yǎng)事 ” 辦好、辦實(shí)、辦出效果，省財(cái)政就可以兌現(xiàn) “ 農(nóng)業(yè)人口人均 10 元 ” 的 “ 以錢養(yǎng)事 ” 補(bǔ)助資金。一是核定崗位。計(jì)劃生育 “ 以錢養(yǎng)事 ”經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算。三是保障公益性服務(wù)人員的各項(xiàng)待遇。我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 “ 以錢養(yǎng)事 ” 工作每年堅(jiān)持考核兩次，即每年 6 月底一次， 12 月底一次。內(nèi)容包括農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等是否存在違規(guī) 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 收費(fèi)，部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)是否做到按規(guī)定向社會(huì)公示，《 XX省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡》是否發(fā)放到戶，村級(jí)籌資、 籌勞是否符合規(guī)定程序、是否超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，村組是否存在亂集資、亂攤派，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否實(shí)行 “ 一折通 ” 發(fā)放，是否存在截留、挪用、抵扣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的問(wèn)題，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否由財(cái)政所干部直接發(fā)放到農(nóng)戶，村級(jí)債務(wù)化解工作是否取得了新的進(jìn)展，是否存在因舉債搞建設(shè)等因素形成新的債務(wù)，上級(jí)政府和主管部門是否對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)等 13 項(xiàng)。辦公室必須設(shè)在財(cái)政部門，不能設(shè)在其他部門，人員要相對(duì)固定，不能只設(shè) “ 流動(dòng)哨 ” ，并核定專門經(jīng)費(fèi)，配備專用車輛，確保辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 ㈣嚴(yán)格政策，強(qiáng)化紀(jì)律，為改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。要經(jīng)常深入基層、走訪群眾。各地要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的做法，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。內(nèi)容包括農(nóng)村義務(wù)教育 “ 兩免一補(bǔ) ”資金申報(bào)是否符合規(guī)定程序、農(nóng)村貧困是否享受了農(nóng)村義務(wù)教育“ 兩免一補(bǔ) ” 資金的照顧、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)是否按 規(guī)定落實(shí)到位、已實(shí)施新機(jī)制的地方改革資金是否足額到位等 4 項(xiàng)。 建立健全 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的長(zhǎng)效機(jī)制。二是公益性服務(wù)人員合同管理。這三個(gè)問(wèn)題的核心就是財(cái)政保障水平低。 科學(xué)核定公益性服務(wù)崗 位，實(shí)行公益性服務(wù)資格準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)上崗。 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生 產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)愿意 “ 以資代勞 ” 的村民，由其本人或者 其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可 “ 以資代勞 ” ，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日應(yīng)按政辦發(fā) 97 號(hào)文件規(guī)定，執(zhí)行 5— 8 元標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推行村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 雙代管 ” 。三是不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還 “ 普九 ” 債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并后的職能。對(duì)改革后仍然存在的混編混崗情況要進(jìn)行認(rèn)真地清理，嚴(yán)禁走 “ 回頭路 ” 。對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行 “ 校財(cái)局管 ” 體制，各級(jí)財(cái)政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負(fù)其責(zé)。要進(jìn)一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制，完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建 設(shè)而形成的對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級(jí)組織，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè) “ 小三場(chǎng) ” 的各種補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)渠道不變、額度不減，并隨著財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)而增加。其它服務(wù)中心要向他們看齊，克服 “ 等靠要 ” 的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務(wù)之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。任何人上崗，都要在取得資格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)上崗，選擇有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務(wù)。目前又到各服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同的當(dāng)口，在簽訂服務(wù)合同方面，要把握三個(gè)重點(diǎn)。今年 3 月底，省綜改辦 來(lái)調(diào)研，還專門指出了這些問(wèn) 第 13 頁(yè) 共 20 頁(yè) 題。 今天會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)各部門要根據(jù)會(huì)議要求，迅速開展自查自糾，重點(diǎn)做到 “ 六查六看 ” ： ㈠查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、延伸派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) 事業(yè)單位是否全面改革到位。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任， 確保農(nóng)村綜合改革工作順利實(shí)施 ㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為改革提供組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應(yīng)成立檢查組，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督辦。各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等所有資金安排，都要做到規(guī)范、透明、公開，不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口為由不撥或少撥經(jīng)費(fèi)。為進(jìn)一步明確各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和任務(wù)，市農(nóng)村綜合 改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了關(guān)于分解落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革意見》目標(biāo)任務(wù)的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。 ㈥查各項(xiàng)迎檢資料的準(zhǔn)備情況，看是否有缺失遺漏。三是根據(jù)合同約定與考核結(jié)果，兌現(xiàn)服務(wù)者的勞動(dòng)報(bào)酬與獎(jiǎng)懲。對(duì)公益性服務(wù)搞得好，群眾滿意率高，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的公益性服務(wù)人員，