【文章內(nèi)容簡介】 平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到 36 萬元的支持，服務中心人員的報酬就多了一份保障，對農(nóng)民服務就多了一份希望。 第 9 頁 共 20 頁 ㈡創(chuàng)新機制，壯大自身。服務中心要按照 “ 法人負責制、用工 聘用制、工資浮動制 ” 進行用工管理，徹底改變傳統(tǒng)的用人機制，激發(fā)內(nèi)部活力。要妥善處理從事公益性服務與經(jīng)營性活動的關(guān)系。從事公益性服務的單位原則上不能從事與履行公益性任務有沖突的經(jīng)營性活動，公益性、經(jīng)營業(yè)性職能沒有分開的服務中心，要在不影響完成所承擔農(nóng)村公益性服務任務的前提下，可以從事與之不相沖突的經(jīng)營性活動。要認真搞好服務中心的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮 “ 一個中心、兩個職能 ” 作用，就是以資產(chǎn)管理和經(jīng)營為中心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，技術(shù)人才優(yōu)勢，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，利用現(xiàn)有門面、經(jīng)營場地優(yōu)勢，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效 益，發(fā)展壯大自己，增加員工收入，增強服務能力。在這方面，我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心如竹林橋農(nóng)水服務中心就做得很好。不僅為農(nóng)民搞好了服務，而且壯大了自身，增加了收入，使大家覺得有搞頭、有奔頭，充分調(diào)動了員工的積極性。其它服務中心要向他們看齊，克服 “ 等靠要 ” 的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負擔。 ㈢突出重點，把握關(guān)鍵。在農(nóng)村公益性服務 “ 以錢養(yǎng)事 ” 新機制的建設(shè)過程中，要重點把握以下要件。 科學核定公益性服務崗 位，實行公益性服務資格準入和競爭上崗。目前我市公益性服務人員普遍沒實行資格準入，沒有 第 10 頁 共 20 頁 審定、認定和發(fā)證。這個問題既有我們自身的原因，也有大環(huán)境的因素。在這個問題上，我們要把握三個重點。一是核定崗位。設(shè)置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農(nóng)村公益服務崗位配備和控制標準參考意見》進行。不能因人設(shè)崗，也不能因人少或沒有人而使部分或少數(shù)公益性服務 “ 懸空 ” 。二是資格準入。要建立逢進必考制度。必須通過統(tǒng)一考試確定公益性服務人員資格，試題從全省公益性服務資格考試題庫中隨機抽取。市直各 相關(guān)部門要銜接好、組織好考試考核工作。同時，要充分發(fā)揮激勵機制，吸引社會各類人才參與農(nóng)村公益性服務。三是競爭上崗。任何人上崗，都要在取得資格準入的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的競爭上崗，選擇有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務。 提高 “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金的財政保障水平，實行 “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金財政直達。這方面目前存在三個問題：一是公益服務經(jīng)費預算偏緊，而且沒有把單位負擔的養(yǎng)老金完全納入預算；二是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有截流挪用 “ 養(yǎng)事 ” 經(jīng)費問題，必須立即整改糾正；三是年養(yǎng)老保險金的續(xù)交，應由單位負擔的部分， 有讓個人代繳的問題。這三個問題的核心就是財政保障水平低。今后在這個問題上，我們要把握四個重點：一是按照省、市委要求和服務部門預算所需（不是按人頭），市級財政預算要打滿打足。預算項目經(jīng)費由服務人員勞動報酬、承擔公益服務項目人員應由單位負擔 第 11 頁 共 20 頁 的養(yǎng)老金和必要的物化投入三大部分構(gòu)成。省財政從今年起，按每個農(nóng)業(yè)人口 10 元的標準對農(nóng)村公益性服務進行補助，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機）、植物保護、動物防疫、文化體育等公益性服務項目，不得挪作他用。計劃生育 “ 以錢養(yǎng)事 ”經(jīng)費由各級財政按規(guī)定標準確定預算。二是預算分解要到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)所有的承擔服務項目主體單位，要有具體明細。省級財政補助資金市根據(jù)公益性服務項目的需要來使用，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是服務經(jīng)費撥付實行財政直達。 “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金要按照項目合同管理辦法，直接落實到每個具體的服務項目，確保資金使用效果。四是服務經(jīng)費要及時撥付。堅持按照“ 資金隨著項目走，撥款進度隨著季節(jié)走 ” 的要求，及時撥付服務項目經(jīng)費，一季度一預撥，年終考核總兌現(xiàn)。不然，不然，服務人員無錢干事，服務農(nóng)民就成了一句空話。 實行公益性服務項目和公益性服務人員合同管理，充分保障公益性服 務人員的各項待遇。這方面目前存在的主要問題是發(fā)包方與承包方合同簽訂內(nèi)容不全、不規(guī)范，考核指標不科學，考核方式不合理，資金兌現(xiàn)不及時等。目前又到各服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務人員簽訂服務合同的當口，在簽訂服務合同方面，要把握三個重點。一是服務項目管理。全市對轉(zhuǎn)制單位一律實行委托服務，簽訂合同，一定一年。二是公益性服務人員合同管理。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點確定，對于一些專 第 12 頁 共 20 頁 業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當延長。對按規(guī)定核定有事業(yè)編制的畜牧、血防等公益性服務人員，實行定崗不定人。各地在實行編制管理實名 制、公開化時，要注明招聘服務人員的合同期限，不能過短也不能過長，一般以 2— 3 年為宜。三是保障公益性服務人員的各項待遇。要合理確定公益性服務人員的報酬。對公益性服務人員的待遇，要根據(jù)發(fā) 7 號文件的規(guī)定按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入水平掌握。對公益性服務搞得好，群眾滿意率高，對農(nóng)民增收貢獻大的公益性服務人員，其報酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入水平。有條件的地方要在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)容逐步探索建立公益性服務人員的醫(yī)療保險制度。要繼續(xù)抓好公益性服務人員的教育和培訓工作，各業(yè)務主管部門要會同人事部門切實搞好公益性服務人員的培訓和 繼續(xù)教育，完善公益性服務人員技術(shù)職務評聘制度，不斷提高公益性服務隊伍的整體素質(zhì)。 依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)制單位職工聘用合同的變更、解除、終止手續(xù)。對服務中心落崗人員的管理和保險續(xù)繳，省、市和有關(guān)部門以前沒明確的政策，這個方面目前存在兩個問題，服務中心要么是對落崗人員的管理采取大包大攬，不僅從 “ 以錢養(yǎng)事 ” 經(jīng)