【正文】 任何部門不得強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。各督辦組工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有 關(guān)文件，全面熟悉和掌握政策。 ㈡明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。市委、市政府非常重視農(nóng)村綜合改革工作，陳書記、施市長(zhǎng)對(duì)下一步農(nóng)村綜合改革工作都提出了明確的要求。內(nèi)容包括全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神是否做到及時(shí)傳達(dá)貫徹，是否成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，工作人員 是否到位，群眾來(lái)信來(lái)訪是否得到及時(shí)處理等 4 項(xiàng)。內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制是否上網(wǎng)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)是否存在編外聘用人員、延伸派駐單位編外人員是否得到清退、延伸派駐單位編內(nèi)人員是否實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、延伸派駐單位編內(nèi)分流人員是否按政策得到安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是否做到應(yīng)保盡保 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是否按規(guī)定全部補(bǔ)繳到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)是否與服務(wù)人員簽訂細(xì)化的服務(wù)合同、是否按規(guī)定的程序?qū)贤瓿汕闆r進(jìn)行了考核、是否按服務(wù)合同規(guī)定兌現(xiàn) “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金、省下達(dá)的 “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金是否按規(guī)定全部落實(shí)到項(xiàng)目、市鄉(xiāng)安排的農(nóng)村公益性服務(wù)資金是否比上年減少等 13 項(xiàng)?？己艘浞致犎”环?wù)對(duì)象的意見，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意當(dāng)作是 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的重要 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。解決這個(gè)問(wèn)題我們要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是按發(fā) 7 號(hào)文件規(guī)定轉(zhuǎn)制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員，在單位重新登記，人員退出事業(yè)編制管理序列后，凡與原站所存在聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作。對(duì)公益性服務(wù)人員的待遇，要根據(jù)發(fā) 7 號(hào)文件的規(guī)定按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平掌握。一是服務(wù)項(xiàng)目管理。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金市根據(jù)公益性服務(wù)項(xiàng)目的需要來(lái)使用，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行財(cái)政直達(dá)。 提高 “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金的財(cái)政保障水平，實(shí)行 “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金財(cái)政直達(dá)。不能因人設(shè)崗，也不能因人少或沒(méi)有人而使部分或少數(shù)公益性服務(wù) “ 懸空 ” 。 ㈢突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) ㈡創(chuàng)新機(jī)制，壯大自身。三是深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善農(nóng)場(chǎng)剝離社會(huì)職能、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問(wèn)題。三是強(qiáng)化對(duì)村民 “ 一事一議 ” 籌資籌勞的監(jiān)管。一是建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制。要采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持基層化解債務(wù)工作，對(duì)化債進(jìn)度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。一是要嚴(yán)格制止新債。要區(qū)別對(duì)待， 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 分類指導(dǎo)，對(duì)于財(cái)力確實(shí)難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)財(cái)政對(duì)缺口部分要予以補(bǔ)助。逐步實(shí)行教職工全員聘用制。完善農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支要統(tǒng)一編入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由市級(jí)財(cái) 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定辦理資金支付。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā) 43 號(hào)）精神，切實(shí)管好用好各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)禁用中央、省投入的改革專項(xiàng)資金替代地方教育經(jīng)費(fèi)的正常投入，防止 “ 上進(jìn)下退 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。二是切實(shí)抓好延伸派駐機(jī)構(gòu)改革。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 農(nóng)村綜合改革大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言 同志們： 經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照辦發(fā)電 22 號(hào)文件的要求和市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，做好年度全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估的迎檢工作。要理順參改單位內(nèi)容關(guān)系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強(qiáng)化服務(wù)職能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教師工資的管理規(guī)定，確保按時(shí)足額發(fā)放。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止擠占、挪用、浪費(fèi)和違規(guī)使用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。穩(wěn)步推進(jìn) “ 鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用 ” 的財(cái)政管理方式改革。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā) 39 號(hào)） 的規(guī)定，按照 “ 誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。三是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管。堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) “ 四項(xiàng)制度 ” ，即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi) “ 公示制 ” ，農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi) “ 一費(fèi)制 ” ，村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校 訂閱報(bào)刊 “ 限額制 ” ，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件 “ 責(zé)任追究制 ” 。村民“ 一事一議 ” 籌資籌勞必須按國(guó)辦發(fā) 4 號(hào)文件辦理，明確籌資、籌勞的對(duì)象，履行必要的程序，必須召開村民會(huì)議，嚴(yán)格控制籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不能把 “ 一事一議 ” 當(dāng)作個(gè)筐，什么都往里面裝。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。服務(wù)中心要按照 “ 法人負(fù)責(zé)制、用工 聘用制、工資浮動(dòng)制 ” 進(jìn)行用工管理，徹底改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力。在農(nóng)村公益性服務(wù) “ 以錢養(yǎng)事 ” 新機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下要件。二是資格準(zhǔn)入。這方面目前存在三個(gè)問(wèn)題：一是公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏緊，而且沒(méi)有把單位負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金完全納入預(yù)算；二是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有截流挪用 “ 養(yǎng)事 ” 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，必須立即整改糾正；三是年養(yǎng)老保險(xiǎn)金的續(xù)交，應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的部分， 有讓個(gè)人代繳的問(wèn)題。 “ 以錢養(yǎng)事 ” 資金要按照項(xiàng)目合同管理辦法，直接落實(shí)到每個(gè)具體的服務(wù)項(xiàng)目，確保