【正文】 和信息系統(tǒng)、風險實時監(jiān)測指標體系、信息披露機制，明確地方債規(guī)?？刂坪瓦\行監(jiān)管的責任機構(gòu)。進一步明確政府債務(wù)規(guī)模和期限管理的具體辦法；積極發(fā)揮國債在協(xié)調(diào)財政與貨幣政策、穩(wěn)定市場預期方面的作用，構(gòu)建既滿足國家借貸需要又有利于風險管控的債務(wù)治理框架。當然這絕不意味著各類事權(quán)都要上收。在這樣一套機制尚未建立起來的時候，一些地方政府和地方官員濫用權(quán)力的問題還沒有解決，有些財權(quán)還不宜進一步下放。因此從長遠發(fā)展來看，有些財權(quán)是需要下放的。同時，由于地方政府較中央政府更具有信息優(yōu)勢，更加了解本地居民需要，因而在中央政府和地方政府均能提供某種公共服務(wù)的情況下，基于效率的考慮，也應(yīng)更傾向于由地方政府提供。公共財政的本質(zhì)要求是在“分錢”和“花錢”的表象背后，帶來對公共服務(wù)責任的合理有效制度規(guī)制以尋求公共利益最大化。較適當?shù)闹醒氲胤截斄Ψ峙涓窬?，在“占比”上的量化指標，?yīng)是在正確處理經(jīng)濟性分權(quán)各項前置環(huán)節(jié)制度安排問題之后，加上全套轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化設(shè)計而自然生成的，不是根據(jù)主觀偏好可以設(shè)計出來、或簡單依從“國際經(jīng)驗”比照出來、或在“爭論”中“少數(shù)服從多數(shù)”的。營改增改革是當前稅制改革的重頭戲和未來推進配套改革的重要契機。同時，未來需要對增值稅的多檔稅率進行減并。考慮到減緩財政減收壓力的需要和國稅管理能力的限制，未來涉改行業(yè)的營改增選擇在全國范圍應(yīng)該分步推進。在當前整體市場經(jīng)濟體系正在確立的條件下，地方財政改革不應(yīng)再側(cè)重于尋求建立過渡性制度模式，而應(yīng)大力推進實質(zhì)意義的分稅分級財政建設(shè)。當前和今后的稅制改革應(yīng)按照“穩(wěn)定稅負，擴大稅基，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分權(quán)”的原則，理順政府、企業(yè)與個人的分配關(guān)系。但這個過程只能是漸進的，通過改善現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度來逐步實現(xiàn)。其三，征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅，促進公平分配。財稅改革的思路和方向?qū)ёx：當前和今后的稅制改革應(yīng)按照“穩(wěn)定稅負，擴大稅基，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分權(quán)”的原則，理順政府、企業(yè)與個人的分配關(guān)系CF40：財稅改革涉及財政改革、稅制改革、預算體制改革等。這是導致收入分配失衡的一個重要原因。王小魯：當前財稅體制存在一些突出的問題，包括公共收支透明度低、缺乏公眾監(jiān)督，一部分政府收入不規(guī)范，財政支出結(jié)構(gòu)不合理、存在公共資金浪費和腐敗，財政資金分配苦樂不均，各級政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，稅收征管體系不健全、稅負不均等等，是導致收入分配失衡和影響資源有效配置的重要原因，迫切需要通過推進財稅體制改革來解決。財稅基礎(chǔ)信息缺失，亟待有效構(gòu)建全國性的信息系統(tǒng)。推進基本公共服務(wù)均等化所需資金有待加強投入力度。預算體系部門色彩明顯，制衡機制較弱。另外，轉(zhuǎn)移支付總量過大，且存在一定程度的不規(guī)范、不合理問題。當前，我國財稅體制運行中存在的突出矛盾和問題主要有：政府和市場在資源配置中的地位、作用不清，財政職能存在缺位、越位、錯位情況。您認為目前財稅制度存在哪些突出矛盾和問題？賈康：我國經(jīng)濟持續(xù)30多年高速增長，與財稅改革的推進密不可分，在幾輪重大的經(jīng)濟體制改革中，財稅都成為先行者和突破口。未來，在整個經(jīng)濟體制改革中占據(jù)重要地位的財稅體制改革應(yīng)該遵循怎樣的整體思路？在營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等改革重點領(lǐng)域，改革的方向是什么？應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系、建立財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)匹配的財稅制度？是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)？財稅改革又應(yīng)該如何與其他改革進行配套？今年，CF40內(nèi)部重大課題“深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案”發(fā)布子課題報告《關(guān)于財稅體制改革的思路》，在對該課題的內(nèi)部研討會與評審會上，專家學者就以上問題進行了討論，尤其在是否向地方政府下放財權(quán)的問題上頗有爭議。其實，早在本屆政府上任伊始，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革方面就做出了很多部署，其中，今年5月份由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確指出了財稅體制改革的方向和重點。第一篇：財稅體制改革大思路財稅體制改革大思路賈康 王小魯 [ 20131105 ] 共有0條點評編者按：十八屆三中全會將于11月9日至12日在北京召開。19931994年，以分稅制結(jié)合轉(zhuǎn)移支付理順了中央與地方的分配關(guān)系，被認為是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次財稅改革。針對以上相關(guān)問題，中國金融四十人論壇秘書處采訪了論壇成員、財政部財政科學研究所所長賈康，以及中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯。財政體制是政治、行政和經(jīng)濟體制的聯(lián)結(jié)點，我國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財政關(guān)聯(lián)，都需要配套于全面改革來加以解決，并在深化財稅改革中服務(wù)全局。政府間責權(quán)劃分不夠合理，不夠清晰。政府收入體系也存在結(jié)構(gòu)性問題。在全口徑政府收入中，除政府公共預算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國資預算等三項均具有明顯的部門色彩；預算透明度不高，不利于預算監(jiān)督和發(fā)展績效考評與問責制。支出績效方面目前仍未形成統(tǒng)一的評價體系，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有待配套改革打開操作空間。國有企業(yè)改革與國有資源管理存在多種不足與缺陷。可以把財稅體制改革看作未來體制改革的一個重要突破口。解決財政支出合理化的問題，除了財政公開透明、引進公眾監(jiān)督以外，關(guān)鍵要制定嚴格的黨政機關(guān)行政管理支出和各項公共服務(wù)支出的標準。您認為下一步的財稅改革應(yīng)該遵循怎樣的整體思路？稅制改革的重點領(lǐng)域，包括營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等，其改革的方向是什么？王小魯：我認為稅制改革的基本思路和方向應(yīng)當是為政府向全社會的公共服務(wù)提供穩(wěn)定可持續(xù)的來源，同時必須保證和促進公平的市場競爭，調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的收入差距，促進公平的收入分配。其四，推進房產(chǎn)稅改革，抑制投機需求，抑制房價上漲；合理范圍內(nèi)的自住房應(yīng)免稅，主要針對投機性囤房和擁有超限住房的少數(shù)人群。賈康：從財政體制改革的大思路看，應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。“營改增”之外，資源稅、消費稅的改革和房產(chǎn)稅試點的擴大，應(yīng)當成為重點，并積極探討環(huán)境稅制改革和推進主要針對基礎(chǔ)能源品理順比價關(guān)系與價格形成機制的“價稅財聯(lián)動”改革。改革的重點并不是簡單地緩解財政收支矛盾，而是要為收支規(guī)模隨經(jīng)濟社會發(fā)展的正常擴大和收支平衡構(gòu)造長期有效的制度條件。但是，如能盡快在全國范圍內(nèi)推進更多服務(wù)業(yè)的改革，可相應(yīng)較快打通增值稅抵扣鏈條，有利于解決營改增后部分行業(yè)的抵扣面不足和稅負增加問題。在營改增推進過程中不能再新設(shè)稅率檔次，在全行業(yè)推行增值稅的過程中，對涉改行業(yè)直接實行17％的增值稅基本稅率和重新調(diào)整后的優(yōu)惠稅率水平。我們應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行營改增試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過全面了解和掌握未來涉改行業(yè)情況，系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)行業(yè)增值稅制度，盡快提高和增強征管能力，配合全局加速營改增的深化改革、制度轉(zhuǎn)換。我們既不應(yīng)、也不必把“中央地方收支應(yīng)占百分之多少”的問題作為討論的重點，更不能把這一點作為討論的大前提。一般而言，不同政府層級間的事權(quán)劃分要考慮公共產(chǎn)品的屬性及其“外溢性”的覆蓋面、相關(guān)信息的復雜程度、內(nèi)洽于全局利益最大化的激勵—相容機制和公共產(chǎn)品供給效率等因素?？傊?，必要的“上收事權(quán)”和“下放財權(quán)”都需考慮，但這決非財政深化改革的全部內(nèi)容，事權(quán)、財權(quán)的優(yōu)化調(diào)整都不是絕對單一方向的。但另一方面，也要保證國家統(tǒng)一，平衡地方差距，促進公共服務(wù)均等化。相反，為了促進基本社會保障的全社會覆蓋和公共服務(wù)均等化，有些事權(quán)拿到中央來可能是有利的。CF40：當前，地方政府出現(xiàn)一系列債務(wù)問題，是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)，讓地方政府發(fā)債，從而調(diào)整地方財政收入？地方舉債應(yīng)該以中央行政控制模式為主，還是以市場約束機制為主？賈康：就目前來看，我國財政風險主要存在于三個領(lǐng)域，即國有銀行系統(tǒng)配套改革不到位、社會保障體系通盤建設(shè)不到位和地方政府困境。優(yōu)化中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理使用辦法。王小魯：通過法律途徑給地方政府以適當?shù)陌l(fā)債權(quán)，遠優(yōu)于地方政府靠不規(guī)范、不透明的“融資平臺”大量籌資。土地財政已經(jīng)成為地方重要財源，但地方政府低價征地、高價賣地，把70年的土地收益一次變現(xiàn)、一次花光，這不但不可持續(xù)，而且扭曲了地方政府的激勵機制，導致政府和老百姓之間頻繁的利益沖突，未來必然導致嚴重危機，也是推高房價的一個重要原因。房產(chǎn)稅應(yīng)該逐漸代替土地出讓收入作為地方政府的財政來源，不足部分通過調(diào)整中央與地方的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，以及通過減少專項轉(zhuǎn)移支付、增加一般性轉(zhuǎn)移支付來解決。從根本上講，這要靠民主化和法治化的進程，讓老百姓監(jiān)督政府，用法律約束政府行為。在人大制度上，改革人大會議制度，坐實人大參政議政、對政府進行監(jiān)督的職能，并改革人大代表產(chǎn)生辦法，推行代表常任制，使人大更多地反映民意，代表人民群眾行使權(quán)力，幫助政府管好公共資金。在改革新階段，必須堅持大力推進將企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等方面整體協(xié)調(diào)的配套改革。建立完備的財稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時，制定中央、省、市縣三級政府職責、事權(quán)劃分的規(guī)則和支出責任明細單，改進優(yōu)化政績考核指標。第二篇：財稅體制改革摘要：財政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點。關(guān)鍵字：財稅體制改革十二五隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個五年計劃。財稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點中的重點，我們更加應(yīng)