【正文】 轉(zhuǎn)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確指出了財(cái)稅體制改革的方向和重點(diǎn)。另外，轉(zhuǎn)移支付總量過大，且存在一定程度的不規(guī)范、不合理問題。王小魯：當(dāng)前財(cái)稅體制存在一些突出的問題，包括公共收支透明度低、缺乏公眾監(jiān)督，一部分政府收入不規(guī)范，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、存在公共資金浪費(fèi)和腐敗，財(cái)政資金分配苦樂不均，各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，稅收征管體系不健全、稅負(fù)不均等等，是導(dǎo)致收入分配失衡和影響資源有效配置的重要原因，迫切需要通過推進(jìn)財(cái)稅體制改革來解決。但這個(gè)過程只能是漸進(jìn)的，通過改善現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度來逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，未來需要對(duì)增值稅的多檔稅率進(jìn)行減并。同時(shí)，由于地方政府較中央政府更具有信息優(yōu)勢，更加了解本地居民需要，因而在中央政府和地方政府均能提供某種公共服務(wù)的情況下，基于效率的考慮，也應(yīng)更傾向于由地方政府提供。進(jìn)一步明確政府債務(wù)規(guī)模和期限管理的具體辦法；積極發(fā)揮國債在協(xié)調(diào)財(cái)政與貨幣政策、穩(wěn)定市場預(yù)期方面的作用，構(gòu)建既滿足國家借貸需要又有利于風(fēng)險(xiǎn)管控的債務(wù)治理框架。政府亂花錢，原因不僅在于財(cái)稅體制，同時(shí)也在于現(xiàn)行的行政體制，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和官員缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、政府自身消費(fèi)和大量揮霍、腐敗現(xiàn)象大量發(fā)生。按照三級(jí)政府級(jí)次、三級(jí)財(cái)政的框架來推進(jìn)行政體制改革和財(cái)稅體制改革。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。所以“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)深化財(cái)稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。同時(shí)在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革同時(shí)，我們也應(yīng)該健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。改進(jìn)稅收征管體制。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。從1992年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》發(fā)布以后，財(cái)政部即著手草擬制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為保證準(zhǔn)則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個(gè)咨詢專家組和財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。YN。A)經(jīng)濟(jì)手段B)法律手段C)行政手段D)文化手段、環(huán)節(jié)、稅率，把（）納入征收范圍。我們得到的信息，比如湖北于振生同志在那有高度的改革思路，被稱為湖北新政，他是在鄉(xiāng)財(cái)縣管，省管縣兩個(gè)層面同時(shí)推行，現(xiàn)在湖北除了武漢郊區(qū)和恩施自治州特殊，其他都按兩個(gè)層級(jí)來搭建財(cái)政體制，探索省以下財(cái)政體制的改革。A)改進(jìn)預(yù)算管理制度B)完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制C)完善稅收制度 D)（）。YN。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財(cái)政部有關(guān)部門提出建設(shè)性建議。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會(huì)公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺規(guī)范舉債行為。二是明確事權(quán)。按照適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。按“從煤到電”路徑重點(diǎn)推進(jìn)電力部門配套改革和電價(jià)形成機(jī)制改革，強(qiáng)化市場導(dǎo)向下的競價(jià)、競爭（包括配電領(lǐng)域的服務(wù)外包），工業(yè)、商業(yè)和民用三大類別電價(jià)仍可有所區(qū)分，逐步合并工、商用電價(jià)，民用電價(jià)采用階梯電價(jià)，鼓勵(lì)居民錯(cuò)峰用電，形成激勵(lì)5千多萬家市場主體、10多億居民節(jié)能降耗的長效經(jīng)濟(jì)杠桿。高額的土地溢價(jià)相當(dāng)部分應(yīng)該歸公，可以通過土地增值稅納入公共財(cái)政，用于城市化過程中的公共服務(wù)和社會(huì)保障。當(dāng)然這絕不意味著各類事權(quán)都要上收。公共財(cái)政的本質(zhì)要求是在“分錢”和“花錢”的表象背后，帶來對(duì)公共服務(wù)責(zé)任的合理有效制度規(guī)制以尋求公共利益最大化?？紤]到減緩財(cái)政減收壓力的需要和國稅管理能力的限制，未來涉改行業(yè)的營改增選擇在全國范圍應(yīng)該分步推進(jìn)。其三，征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅，促進(jìn)公平分配。財(cái)稅基礎(chǔ)信息缺失，亟待有效構(gòu)建全國性的信息系統(tǒng)。當(dāng)前，我國財(cái)稅體制運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題主要有：政府和市場在資源配置中的地位、作用不清，財(cái)政職能存在缺位、越位、錯(cuò)位情況。第一篇：財(cái)稅體制改革大思路財(cái)稅體制改革大思路賈康 王小魯 [ 20131105 ] 共有0條點(diǎn)評(píng)編者按：十八屆三中全會(huì)將于11月9日至12日在北京召開。政府間責(zé)權(quán)劃分不夠合理，不夠清晰。國有企業(yè)改革與國有資源管理存在多種不足與缺陷。其四，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，抑制投機(jī)需求，抑制房價(jià)上漲；合理范圍內(nèi)的自住房應(yīng)免稅，主要針對(duì)投機(jī)性囤房和擁有超限住房的少數(shù)人群。但是，如能盡快在全國范圍內(nèi)推進(jìn)更多服務(wù)業(yè)的改革，可相應(yīng)較快打通增值稅抵扣鏈條，有利于解決營改增后部分行業(yè)的抵扣面不足和稅負(fù)增加問題。一般而言，不同政府層級(jí)間的事權(quán)劃分要考慮公共產(chǎn)品的屬性及其“外溢性”的覆蓋面、相關(guān)信息的復(fù)雜程度、內(nèi)洽于全局利益最大化的激勵(lì)—相容機(jī)制和公共產(chǎn)品供給效率等因素。CF40：當(dāng)前，地方政府出現(xiàn)一系列債務(wù)問題，是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)，讓地方政府發(fā)債，從而調(diào)整地方財(cái)政收入？地方舉債應(yīng)該以中央行政控制模式為主，還是以市場約束機(jī)制為主？賈康：就目前來看，我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于三個(gè)領(lǐng)域，即國有銀行系統(tǒng)配套改革不到位、社會(huì)保障體系通盤建設(shè)不到位和地方政府困境。房產(chǎn)稅應(yīng)該逐漸代替土地出讓收入作為地方政府的財(cái)政來源，不足部分通過調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，以及通過減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、增加一般性轉(zhuǎn)移支付來解決。建立完備的財(cái)稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。財(cái)稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)中的重點(diǎn)，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財(cái)政體制。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級(jí)基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。建立健全預(yù)算績效管理制度。逐步健全地方稅體系。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由人大常委會(huì)牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，扎實(shí)推進(jìn)。財(cái)政部會(huì)計(jì)事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題組。YN。A)決策權(quán)B)執(zhí)行權(quán)C)支出責(zé)任D)（）等方面。A)優(yōu)化資源配置B)維護(hù)市場統(tǒng)一C)促進(jìn)社會(huì)公平D)（）。YN。1991年11月26日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——基本準(zhǔn)則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財(cái)政工作會(huì)議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實(shí)施。明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任問：深化財(cái)稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？ 答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地