【正文】 出標準體系，加強項目庫建設(shè)，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。完善政府預(yù)算體系，健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。把加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財力保障需要，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標，在中央和省級財政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎補機制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機制，“十二五”后期逐步提高保障水平。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權(quán)和支出責任上移。分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，并從監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。并且完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任，并逐步通過法律形式予以明確。從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強化預(yù)算管理，增強預(yù)算編制的科學性和準確性。提高預(yù)算完整性和透明度。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。而加快財稅體制改革的主要目標是：完善財政體制。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進。二是整體設(shè)計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快財稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。同時根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認真總結(jié)以往財稅改革的經(jīng)驗。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié)。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。繼續(xù)推進預(yù)算公開，進一步提高透明度。建立健全預(yù)算績效管理制度。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。二是推進預(yù)算管理制度改革。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作。財稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點中的重點，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀推進財稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財政體制?！笆濉睍r期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學發(fā)展為主題，以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。關(guān)鍵字：財稅體制改革十二五隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個五年計劃。所以,沒有財稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。第二篇：財稅體制改革摘要：財政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點。全面健全城市、農(nóng)村土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、出讓權(quán)和相關(guān)權(quán)益變動制度，理順城鎮(zhèn)化過程中從土地開發(fā)開始的不動產(chǎn)形成、交易、持有、稅收調(diào)節(jié)全流程，以及相應(yīng)的稅費和利益分配制度加快金融改革，與財稅改革配套聯(lián)動。同時，制定中央、省、市縣三級政府職責、事權(quán)劃分的規(guī)則和支出責任明細單，改進優(yōu)化政績考核指標。積極深化行政體制改革。建立完備的財稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以資源稅改革覆蓋煤炭為契機，加快能源、資源價格改革步伐，更好地發(fā)揮價格信號（比價關(guān)系和價格形成機制）在資源配置中的引導作用。在改革新階段，必須堅持大力推進將企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等方面整體協(xié)調(diào)的配套改革。當前，需要市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域仍然存在政府干預(yù)過多問題，金融制度亟待創(chuàng)新，土地制度的改革思路需要理清，其涉及的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)加快完善；資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制亟需理順。在人大制度上，改革人大會議制度，坐實人大參政議政、對政府進行監(jiān)督的職能，并改革人大代表產(chǎn)生辦法，推行代表常任制，使人大更多地反映民意，代表人民群眾行使權(quán)力，幫助政府管好公共資金。同時調(diào)整黨政關(guān)系，明確黨政分工，減少權(quán)力的過度集中。從根本上講，這要靠民主化和法治化的進程，讓老百姓監(jiān)督政府，用法律約束政府行為。財稅改革還應(yīng)當與政府管理體制改革、黨政關(guān)系改革、人大制度改革配套推進。房產(chǎn)稅應(yīng)該逐漸代替土地出讓收入作為地方政府的財政來源，不足部分通過調(diào)整中央與地方的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，以及通過減少專項轉(zhuǎn)移支付、增加一般性轉(zhuǎn)移支付來解決。我認為土地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)回歸市場，建立公開透明的土地交易市場，各級政府從運動員變?yōu)橹俨谜?。土地財政已?jīng)成為地方重要財源，但地方政府低價征地、高價賣地，把70年的土地收益一次變現(xiàn)、一次花光，這不但不可持續(xù)，而且扭曲了地方政府的激勵機制，導致政府和老百姓之間頻繁的利益沖突，未來必然導致嚴重危機，也是推高房價的一個重要原因。因為政府幾年一換，有可能不考慮地方老百姓的長遠利益，但人大和社會公眾必須考慮這個問題，并維護自身利益。王小魯：通過法律途徑給地方政府以適當?shù)陌l(fā)債權(quán)，遠優(yōu)于地方政府靠不規(guī)范、不透明的“融資平臺”大量籌資。針對大量隱性負債，應(yīng)“治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻”，賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，發(fā)揮財政部門在地方政府“陽光化”債務(wù)管理中的主導作用。優(yōu)化中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理使用辦法。所以，要在配套改革的制度建設(shè)中完善政府債務(wù)管理制度。CF40：當前，地方政府出現(xiàn)一系列債務(wù)問題，是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)，讓地方政府發(fā)債，從而調(diào)整地方財政收入？地方舉債應(yīng)該以中央行政控制模式為主，還是以市場約束機制為主？賈康：就目前來看，我國財政風險主要存在于三個領(lǐng)域，即國有銀行系統(tǒng)配套改革不到位、社會保障體系通盤建設(shè)不到位和地方政府困境。為了解決這個問題，某些社保和公共服務(wù)的事權(quán)可以上收中央，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一解決。相反，為了促進基本社會保障的全社會覆蓋和公共服務(wù)均等化，有些事權(quán)拿到中央來可能是有利的。目前我國還沒有形成一套讓老百姓監(jiān)督政府的有效機制，這有待于政治體制改革的逐步推進，是一個較長期的過程。但另一方面，也要保證國家統(tǒng)一，平衡地方差距，促進公共服務(wù)均等化。我國這樣一個大國，各地情況差異很大，必然要求地方政府擔負大量的公共服務(wù)職能，同時需要地方政府有穩(wěn)定的財源作為保障，中央控制太多不利于調(diào)動地方的積極性?？傊匾摹吧鲜帐聶?quán)”和“下放財權(quán)”都需考慮，但這決非財政深化改革的全部內(nèi)容，事權(quán)、財權(quán)的優(yōu)化調(diào)整都不是絕對單一方向的。具體的支出責任，應(yīng)合理地對應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。一般而言，不同政府層級間的事權(quán)劃分要考慮公共產(chǎn)品的屬性及其“外溢性”的覆蓋面、相關(guān)信息的復(fù)雜程度、內(nèi)洽于全局利益最大化的激勵—相容機制和公共產(chǎn)品供給效率等因素。因此，“事權(quán)”與“支出責任”兩個概念其實并不完全等同，支出責任是事權(quán)框架下更趨近于“問責制”與“績效考評”的概念表述。我們既不應(yīng)、也不必把“中央地方收支應(yīng)占百分之多少”的問題作為討論的重點，更不能把這一點作為討論的大前提。應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系，建立財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財稅制度？從整體來看，未來中央和地方事權(quán)的劃分方向是上收事權(quán)還是下放財權(quán)？賈康：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭議不休的“中央、地方財力（收入）占比”高與低的問題，其實并沒有觸及中國現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵。我們應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行營改增試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過全面了解和掌握未來涉改行業(yè)情況，系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)行業(yè)增值稅制度，盡快提高和增強征管能力，配合全局加速營改增的深化改革、制度轉(zhuǎn)換。這正體現(xiàn)出利用營改增“倒逼”的契機，對中央與地方財政關(guān)系進行全面優(yōu)化調(diào)整的意圖。在營改增推進過程中不能再新設(shè)稅率檔次，在全行業(yè)推行增值稅的過程中，對涉改行業(yè)直接實行17％的增值稅基本稅率和重新調(diào)整后的優(yōu)惠稅率水平。其后的第二步，則是將適合實施簡易征收方式，并與現(xiàn)行營業(yè)稅征收方式類似的金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，作為最后的改革對象。但是，如能盡快在全國范圍內(nèi)推進更多服務(wù)業(yè)的改革，可相應(yīng)較快打通增值稅抵扣鏈條，有利于解決營改增后部分行業(yè)的抵扣面不足和稅負增加問題。在營改增方面，目前進行的試點工作存在怎樣的問題？應(yīng)該繼續(xù)擴大到什么范圍？下一步應(yīng)如何推進？賈康：現(xiàn)行營改增的“1＋7”試點行業(yè)只涉及原營業(yè)稅覆蓋的交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對較大的行業(yè)還沒有納入改革范圍。改革的重點并不是簡單地緩解財政收支矛盾，而是要為收支規(guī)模隨經(jīng)濟社會發(fā)展的正常擴大和收支平衡構(gòu)造長期有效的制度條件。同時，加強財稅改革與價格、土地、金融等項改革的配套聯(lián)動?！盃I改增”之外，資源稅、消費稅的改革和房產(chǎn)稅試點的擴大，應(yīng)當成為重點，并積極探討環(huán)境稅制改革和推進主要針對基礎(chǔ)能源品理順比價關(guān)系與價格形成機制的“價稅財聯(lián)動”改革。在“三級框架”