【正文】 收調(diào)節(jié)收入分配的作用。全面改革資源稅，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。健全預(yù)算管理制度。規(guī)范社會保險基金預(yù)算，擴(kuò)大社會保險基金預(yù)算編報范圍。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級基本財力保障機(jī)制。推進(jìn)省以下財政體制改革。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用。同時，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟(jì)效率等基本原則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動中央和地方的積極性。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。同時在“十二五”時期加快財稅體制改革同時，我們也應(yīng)該健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全稅收制度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。建立縣級基本財力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。把科學(xué)發(fā)展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。所以“十二五”時期加快財稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對深化財稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。然而在“十二五”時期加快財稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。三是深化稅收制度改革。研究推進(jìn)政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動和諧社會建設(shè)?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。因此，我們應(yīng)該堅定不移地深化財稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財政體系，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。未來許多經(jīng)濟(jì)、社會問題的解決,財稅體制改革是一個前提。最后請州委、州政府放心，在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全縣完成財稅收入任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和壓力前所未有的形勢下，**縣委、縣政府將以破釜沉舟的決心、百折不饒的韌勁、扎實有效的舉措，確保全年財稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。四是加大力度對全縣耕地占用稅及房產(chǎn)稅的清理征收工作，預(yù)計可實現(xiàn)稅收 1500 萬元；五是加快國有資產(chǎn)盤活力度，力爭處置保障性住房等國有資產(chǎn)處置收入完成 4 億元以上；六是對以前年度國有資產(chǎn)處置欠款單位進(jìn)行催收，力爭收取處置收入欠款 億元；七是強(qiáng)化績效考核，提升行政管理效能。通過多方聯(lián)動，采取降低稅費(fèi)、煤炭企業(yè)分期繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低汽車短途運(yùn)輸參考價，合理控制群眾平煤費(fèi)用、積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條等扎實舉措，幫助全縣煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境、穩(wěn)步發(fā)展，增加財稅收入 3 億元。通過項目建設(shè)，增加財稅收入 3 億元（其中，建筑安裝營業(yè)稅收完成 2 億元，企業(yè)所得稅 1 億元）。認(rèn)真研究中央和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、扶持重點(diǎn)，鼓勵各單位找準(zhǔn)“政策眼”、發(fā)現(xiàn)含金量，加大跑省跑部力度，確保全年省州重點(diǎn)項目完成投資 40億元以上。一是大力開展項目建設(shè)。1 至 4 月，償還債務(wù) 2 億元，同比增長 50%，造成財政剛性負(fù)擔(dān)增加。四是近年來，縣政府為了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過多種渠道和方式，不同程度地舉借債務(wù)，以債務(wù)存量換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，有效推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五交化公司繳納國有資處置收入 860 萬元）。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入庫 26,660 萬元，其中公共財政收入 24,860 萬元。二、財政收入增速下滑原因元至 4 月，**縣是全州唯一財政收入負(fù)增長縣，原因：一是受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、電價下調(diào)、房地產(chǎn)萎靡、焦化和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、進(jìn)口煤擠壓、新能源產(chǎn)業(yè)崛起等多重因素影響，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，1 至 4 月全縣煤炭過站量僅為 68 萬噸，比上年同期 155 萬噸減少 87 萬噸，減少稅收 8700萬元。一、1 至 4 月全縣財稅收入情況元至 4 月，**縣財政總收入累計完成 50086 萬元，同比減少 %，減收 7095 萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù) 億元的 %。五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國庫集中收付、國庫動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評價等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。通過政府債券置換、財政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動態(tài)管理，切實做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”（201X 年全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為 億元，截止目前，政府債務(wù)余額 185 億元，其中銀行貸款余額 53 億元，征地拆遷補(bǔ)償 35 億元，工程及其他 97 億元）；積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。同時根據(jù)自治區(qū)財政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實施”的總體思路，積極推進(jìn)項目及涉農(nóng)資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊公示欄等方式公開公示各類項目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項惠農(nóng)政策落到實處，接受社會各界監(jiān)督。同時加強(qiáng)對全縣財政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識，把新《預(yù)算法》的要求落實在實際行動上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實推進(jìn)財稅管理制度改革。二是縣財政作為另外一個償債主體，將以上五個公司新增債務(wù)報請政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財政預(yù)算管理，為五個新公司融資提供償債保障。建立六個償債主體。三是組建一個非經(jīng)營資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營性資產(chǎn)即對應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。一是組建兩個經(jīng)營性資產(chǎn)公司，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，解決政府投資項目的資金問題，同時為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個清理”專項行動中的國有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對應(yīng)劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)（如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn)）、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)（如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn)）、經(jīng)營性資產(chǎn)（如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)）三大類。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營性平臺公司，實現(xiàn)國有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。加強(qiáng)政府性資