【正文】 第一次會議，討論了制定中國會計(jì)準(zhǔn)則的必要性、會計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計(jì)原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計(jì)制度的關(guān)系、研究和制定會計(jì)準(zhǔn)則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計(jì)原則說明和研究報告的程序》等一系列文件，并更名為“會計(jì)基本理論和會計(jì)準(zhǔn)則研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。目前我國中央財(cái)政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財(cái)政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任問：深化財(cái)稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？ 答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，由人大常委會牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，扎實(shí)推進(jìn)。建立環(huán)境保護(hù)稅制度。加快煤炭資源稅改革。完善消費(fèi)稅制度。增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。問：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)啟動，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？答：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們常說，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項(xiàng)任務(wù)”問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。六是提高效率。五是透明預(yù)算。四是穩(wěn)定稅負(fù)。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。樹立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。改革時間表明確２０２０年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度 問：深化財(cái)稅體制改革有沒有明確的路線圖和時間表？答：新一輪財(cái)稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵是什么？答：建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度。這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，使我國在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強(qiáng)國。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國家的整體利益。逐步健全地方稅體系。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。實(shí)施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵科技創(chuàng)新。在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。最后，我們要推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。建立健全預(yù)算績效管理制度。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎補(bǔ)機(jī)制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府