3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-08-26 12:56本頁面
【正文】 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收 第 10 頁 共 17 頁 入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。在 “ 零戶統(tǒng)管 ” 核算中心財務(wù)管理中，我們有效的發(fā)揮監(jiān)督機制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規(guī)，報賬及時，手續(xù)完備 .2024 年發(fā)生收入進(jìn)項 1738 萬元，支出經(jīng)費 1625萬元，為各統(tǒng)管單位管好家 .同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。 資金使用效益得以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進(jìn)了財政工作績效評價體系、樹立了 “ 為公理財，為民服務(wù)，以人為本 ” 的財政發(fā)展新理念。全鎮(zhèn)轄 19 個行政村1 個居委會， 143 個村民小組， 10190 戶，總?cè)丝?39479 人。 夾河鎮(zhèn)位于鄖西 西南，是鄖西的邊陲重鎮(zhèn)。近年來隨著國家對 “ 三農(nóng) ” 和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)管理，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。 （二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強職能 篇二。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施 （一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)安置 在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于 第 8 頁 共 17 頁 整個中國政治體制和行 政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級財政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 “ 以塊為主，條塊結(jié)合 ” ，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做 好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng) 第 7 頁 共 17 頁 村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量 。同時，提拔任用干部必 須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。 ，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。另一方面，由于分稅制，上級政府 往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。三是財政體制不順。個別缺編單位進(jìn)人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼 續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)， 明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是 “ 辦理上級人民政府交辦的其它事項 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。有的代替農(nóng) 民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因 （一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 第 4 頁 共 17 頁 、龐雜 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。 （二）行政運作模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，改
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