3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難 。 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。 近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準(zhǔn)，直接 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，上級(jí)布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)什么，上級(jí)考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，結(jié)果是 “ 種了別人的田，荒了自己的地 ” ，事情做了不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直成效不明顯。 16 個(gè)自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦 地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。 配套改革進(jìn)展緩慢。自籌 萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 60 萬元，其中兩個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。 一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用 .報(bào)帳，再領(lǐng)用 .再報(bào)賬的財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)定，否則凍結(jié)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，直到整改到位。以 2024 年為例，縣下達(dá)我鎮(zhèn)稅收任務(wù) 295 萬元，至 11 月底全鎮(zhèn)完成稅收 302 萬元（其中香料煙稅收完成 70 萬元），占任務(wù)的 102%。 二、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念得到創(chuàng)新。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化 第 6 頁 共 17 頁 運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。 ，體制不順讓腐敗更加惡化 一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，財(cái)政不堪重負(fù)。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù) 主管部門。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè) 當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到 “ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。 第 1 頁 共 17 頁 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報(bào)告 篇一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了 “ 皇糧國(guó)稅 ” ，給農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)社會(huì)文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明 顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。有的代替農(nóng) 民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼 續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做 好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。 （二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能 篇二。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了 “ 為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本 ” 的財(cái)政發(fā)展新理念。二是支出按照 “ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生 ” 的順序，合理安排支出和撥付資金。 2024 年共發(fā)生村級(jí)收入 萬元，村級(jí)事務(wù)支出 萬元，退回違規(guī)違紀(jì)票據(jù) 60 余張，金額 12 萬余元。 “ 一事一議 ”只有議那些村民關(guān)注，迫切需要解決和共同受益的問題，村民就有參與的積極性，議事才能順利通過并得以落實(shí)，二是量力而行和規(guī)范監(jiān)管是議事成功的關(guān)鍵。 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，關(guān)鍵是要強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，大力培植財(cái)源，增強(qiáng) “ 造血 ”功能。近年來， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題上，雖然缺編的情 第 16 頁 共 17 頁 況得到了一定程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻
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