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3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報(bào)告-wenkub

2024-08-26 12 本頁(yè)面
 

【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因 由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。由于職能界定不清晰,部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén),業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做,經(jīng)費(fèi)上有 財(cái)政撥款作保障,人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排,實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物,造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。 、政事不分 黨政不分,主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。傳統(tǒng)的行政管理方式,是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小,反而更大了。 ,行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要 一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。政府管的事情越來(lái)越多,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包,收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干,如同一個(gè)全能的政府。 二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) (一)機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有: ① 黨群機(jī)構(gòu):黨委辦公室(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起,稱(chēng)為黨政辦公室)、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián); ② 政府機(jī)構(gòu):政府辦公室(或黨政辦公室)、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室;③ 司法機(jī)構(gòu):人民法庭、司法所(或司法助理); ④ 下屬企事業(yè)單位:計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù) 中心、文化服務(wù)中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等; ⑤ 機(jī)構(gòu)管理情況:在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中,郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國(guó)土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位,即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理,是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫,但 隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還,農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。 [關(guān)鍵詞 ]鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中,占有重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告 [摘要 ]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史 (一)農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從 2024 年以 XX 省為試點(diǎn)單位,并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等 16 個(gè)省份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了 配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外,必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。 (二)行政運(yùn)作模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分,既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表,直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理,必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位;責(zé)任分工的不合理,必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位,甚至產(chǎn)生違法行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是 “ 辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng) ” 。被上劃的站、所越來(lái)越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了,有責(zé)無(wú)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán), 明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。三是財(cái)政體制不順。按照規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 ,科學(xué)合理的選拔任用體系未成形 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善,考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法,因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī),把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能,新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng) 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量 。
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