3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 決。夾河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 [2024]28 號(hào)縣人民政府關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制改革方案的通知和西政發(fā)[2024]30 號(hào)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定的統(tǒng)一部 署和要求，夾河鎮(zhèn)積極推進(jìn)，不斷摸索，經(jīng)過近十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了 “ 三農(nóng) ” 資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，也推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立 正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。三是糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)助、退耕還 林補(bǔ)助等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)及良種面積，在基層農(nóng)商支行為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理 “ 一折通 ” ，所有惠農(nóng)資金均通過 “ 一折通 ” 直接兌付到戶，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。通過財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)控手段，較好的保護(hù)村組干部的既得利益，有力的保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化了村級(jí)干部的廉潔自律意識(shí)，為村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)地處鄖西西南漢江之濱，農(nóng) 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) 民生活水平相對(duì)低下，開展 “ 一事一議 ” 工作只能從小事做起，先易后難，使農(nóng)民現(xiàn)有收入水平能夠接受，在 “ 一事一議 ” 項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取項(xiàng)目招標(biāo)，群眾廣泛參與的辦法，既節(jié)省開支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。 “ 村財(cái)村用鄉(xiāng)代管 ” 的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是 “ 征收 基金 ” 和 “ 上劃下?lián)?” ，而是面向基層，服務(wù)為主，認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從我鎮(zhèn)目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)四稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。距縣城 57 公里，平均海撥 4000 米以上。要通過農(nóng)牧民增收情況直接檢驗(yàn)政府工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)政府在加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個(gè)領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)，僅由縣財(cái)政撥付每年 5 萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒有財(cái)政收入來(lái)源，無(wú)力改變現(xiàn)狀。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以支配的資源太少，財(cái)力十分有限。戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。 我鄉(xiāng)對(duì)維穩(wěn)工作高度重視，建立了《 xx 鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》，實(shí)行機(jī)關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制，特 別加強(qiáng)了敏感日時(shí)段的值班巡邏（延長(zhǎng)巡邏時(shí)間、擴(kuò)大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴(yán)格了寺廟請(qǐng)銷假制度，加強(qiáng)了對(duì)寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。這種 “ 條條 ” 、 “ 塊塊 ” 的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的服務(wù)項(xiàng)目太多，服務(wù)對(duì)象面廣量大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不管，社會(huì)治安無(wú)所不干，黨、政、社無(wú)所不包，但大包大攬的社會(huì)事務(wù)卻難以真正管好。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有 4 人（包括 1 名公益性崗位）?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、我鄉(xiāng)基本情況方面 我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 孜、熱玉、馬武、 XX 市的 XX 縣區(qū)接壤，幅員面積 650 多平方公里，人口 515 戶 2914（包括敬老院 3 人）人，分屬 6 個(gè)行政村、16 個(gè)自然村。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái) 權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。按照縣政府對(duì) “ 一事一議 ” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與 “ 一事一議 ”的積極性，財(cái)政資金在整個(gè)工作中起到催化劑的作用，極大地促進(jìn)了 “ 一事一議 ” 的開展。村財(cái)務(wù)負(fù)債總額 元，所有者權(quán)益總額 元，村財(cái)務(wù)總收入 元，村財(cái)務(wù)總支出。在村級(jí)財(cái)務(wù) “ 雙代管 ” 活動(dòng)中，我們強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化管理目標(biāo)，為村級(jí)建設(shè)健康發(fā)展，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為得以規(guī)范。全鎮(zhèn)版圖面積 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 平方公里，其中耕地面積 34538 畝。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。 稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的 70%來(lái) 自農(nóng)業(yè)稅。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因
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