3關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 決。夾河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革促進經濟調研報告 [2024]28 號縣人民政府關于印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制改革方案的通知和西政發(fā)[2024]30 號縣人民政府關于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的若干規(guī)定的統(tǒng)一部 署和要求，夾河鎮(zhèn)積極推進，不斷摸索，經過近十年的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權組織的運轉，規(guī)范了 “ 三農 ” 資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統(tǒng)一，增強了鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鎮(zhèn)政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，也推動了鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導樹立 正確的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。三是糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補助、退耕還 林補助等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補及良種面積，在基層農商支行為農戶統(tǒng)一辦理 “ 一折通 ” ，所有惠農資金均通過 “ 一折通 ” 直接兌付到戶，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農政策的落實。通過財務經濟活動的有效監(jiān)控手段，較好的保護村組干部的既得利益，有力的保證了村級組織的正常運轉，強化了村級干部的廉潔自律意識，為村級各項事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。我鎮(zhèn)地處鄖西西南漢江之濱，農 第 12 頁 共 17 頁 民生活水平相對低下，開展 “ 一事一議 ” 工作只能從小事做起，先易后難，使農民現有收入水平能夠接受，在 “ 一事一議 ” 項目實施過程中，采取項目招標，群眾廣泛參與的辦法，既節(jié)省開支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。 “ 村財村用鄉(xiāng)代管 ” 的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業(yè)務工作不再單純是 “ 征收 基金 ” 和 “ 上劃下撥 ” ，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發(fā)展的功能得到進一步加強。從我鎮(zhèn)目前的實際看，隨著農業(yè)四稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。距縣城 57 公里，平均海撥 4000 米以上。要通過農牧民增收情況直接檢驗政府工作，從而進一步強化鄉(xiāng)政府在加快農牧區(qū)經濟發(fā)展、促進農牧民增收方面的職能作用。縣直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設計經濟社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎建設、精神文明等多個領域，而所安排的任務大多沒有單獨的經費，僅由縣財政撥付每年 5 萬元活動經費，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源，無力改變現狀。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以支配的資源太少，財力十分有限。戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。 我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《 xx 鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預案》，實行機關干部、小學教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯動機制，實行主要領導帶班制，特 別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。這種 “ 條條 ” 、 “ 塊塊 ” 的關系，導致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協調運行上不夠順暢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務項目太多，服務對象面廣量大，政治、經濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務卻難以真正管好。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現有 4 人（包括 1 名公益性崗位）?，F將調查情況報告如下： 一、我鄉(xiāng)基本情況方面 我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉 第 14 頁 共 17 頁 孜、熱玉、馬武、 XX 市的 XX 縣區(qū)接壤，幅員面積 650 多平方公里，人口 515 戶 2914（包括敬老院 3 人）人，分屬 6 個行政村、16 個自然村。突出表現為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權遠遠大于財 權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。按照縣政府對 “ 一事一議 ” 財政獎補政策，調動農民參與 “ 一事一議 ”的積極性，財政資金在整個工作中起到催化劑的作用，極大地促進了 “ 一事一議 ” 的開展。村財務負債總額 元，所有者權益總額 元，村財務總收入 元，村財務總支出。在村級財務 “ 雙代管 ” 活動中，我們強化責任，強化監(jiān)督機制，強化管理目標，為村級建設健康發(fā)展，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為得以規(guī)范。全鎮(zhèn)版圖面積 第 9 頁 共 17 頁 平方公里，其中耕地面積 34538 畝。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。 稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的 70%來 自農業(yè)稅。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因
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