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3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告(已修改)

2024-08-26 12:56 本頁面
 

【正文】 第 1 頁 共 17 頁 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告 篇一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告 [摘要 ]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活發(fā)生了深刻變化,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景,接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀,并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因,在此基礎(chǔ)上,文章提出了 進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。 [關(guān)鍵詞 ]鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中,占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。過去,我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持,建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系,但另一方面,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化,農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市,廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了 “ 皇糧國稅 ” ,給農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)社會文化生活帶來了深刻變化,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、 第 2 頁 共 17 頁 領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史 (一)農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從 2024 年以 XX 省為試點(diǎn)單位,并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等 16 個省份。于 2024 年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項工作中得以解脫,但 隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還,農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了 配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外,必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。 (二)加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè) 當(dāng)前,我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到 “ 以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展階段,初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時,改革開放以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展,農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決,但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后,這已經(jīng)明 顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步,制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。 二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況 第 3 頁 共 17 頁 (一)機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有: ① 黨群機(jī)構(gòu):黨委辦公室(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起,稱為黨政辦公室)、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián); ② 政府機(jī)構(gòu):政府辦公室(或黨政辦公室)、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室;③ 司法機(jī)構(gòu):人民法庭、司法所(或司法助理); ④ 下屬企事業(yè)單位:計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù) 中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等; ⑤ 機(jī)構(gòu)管理情況:在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中,郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位,即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理,是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。 (二)行政運(yùn)作模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時,不管 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處,均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因 (一)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 第 4 頁 共 17 頁 、龐雜 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包,收稅收費(fèi)、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干,如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分,既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表,直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位,強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng) 民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理,必然導(dǎo)致職能錯位;責(zé)任分工的不合理,必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位,甚至產(chǎn)
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