3關于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報告(已修改)
2024-08-26 16:09 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 13 頁 關于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報告 自 2024 年以來，許多市縣的環(huán)衛(wèi)部門進行了體制改革。企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)衛(wèi)部門由事業(yè)單位改制為企業(yè)，城市衛(wèi)生費改為垃圾處理費，但在改革的過程中總是困難重重，改革后又引發(fā)了一些新的矛盾和問題。 我們作為長期工作在環(huán)衛(wèi)部門第一線的基層領導，就環(huán)衛(wèi)體制改革問題提出我們的一些觀點和看法，錯誤之處，請各位領導、專家、學者、環(huán)衛(wèi)同行們批評指教。我們的這篇報告，能夠為領導決策提供一點點有價值的參考，我們就已經(jīng)十分滿足了。 一、城市衛(wèi)生費與城市生活垃圾處理費的差異 根據(jù) XX 省有關文件規(guī)定，城市衛(wèi)生費收費范圍為：部隊、企事業(yè)單位、居民、個體業(yè)戶等。收費用途為：增設、購置、維護環(huán)衛(wèi)設施、設備、經(jīng)費等不足。 根據(jù) 2024 年有關文件規(guī)定垃圾處理費收費范圍為：所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫往人口等。收費用途為：全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。 [79]中愛衛(wèi)辦字 24 號、 [79]中發(fā)環(huán)字 73 號文件中寫到 ? 環(huán)境衛(wèi)生部門為事業(yè)單位， 其日常經(jīng)費實行 ‘ 預算包干，差額補助 ’的辦法，差額部分在城市維護費中列支，基本建設、物資分配、勞動工資等，應納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 ? 第 2 頁 共 13 頁 長期以來，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的主要部分由財政負責，城市衛(wèi)生費只用于增設、購置、維護環(huán)衛(wèi)設施、設備、經(jīng)費等不足，只是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費中的次要部分。 現(xiàn)在，我們要實行垃圾處理收費制度，取消財政對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源全部集中到垃圾處理費中，必然會使收費范圍擴大到城市所有單位和人員、收費標準提高數(shù)倍，使征費工作更加困難，環(huán)衛(wèi)部門將進一步陷入缺少資金的困境。 二、財政撥款與環(huán)衛(wèi)部門自籌資金的差別 作為一個主權國家的政府，在自己的領土范圍內的權力是無限的，市場不是萬能的，而政府卻是萬能的，因為搞計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟本身就是政府確定的。 政府可以通過稅收、規(guī)費、公有財產(chǎn)收入、公有企業(yè)收入、發(fā)行公債等方式取得財政收入。還可以通過財政壟斷、行政壟斷、經(jīng)濟壟斷來取得財政收入。政府可以通過法律、行政、經(jīng)濟等手段，對拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財政收入的穩(wěn)定性。政府只要制定和修改相關的法律、法規(guī)，調整相關的收入分配政策，就可以迅速增加財政收 入，有足夠的財政收入，為環(huán)衛(wèi)部門劃撥資金并不是一件困難的事。 作為環(huán)衛(wèi)部門，要想自籌全部環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，可以說幾乎是無法做到的。環(huán)衛(wèi)部門主要工作是道路清掃、垃圾收運、公廁清掏、環(huán)衛(wèi)設施建設與維護，既無法律、法規(guī)、政策的制定權，也無收 第 3 頁 共 13 頁 費標準的制定權。工作任務是由政府確定，收費標準也是由政府確定。 征收垃圾處理費的對象是所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位、部隊、個體業(yè)戶、社會團體、城市居民。黨政機關、部隊，哪個部門不比環(huán)衛(wèi)部門級別高，拒不交費，環(huán)衛(wèi)部門有何辦法。再者，這些部門的經(jīng)費本來就是財政 撥款，政府撥款時是否撥入了垃圾處理費，沒有撥入，他們用什么錢交。撥入了垃圾處理費，先把錢撥給他們，再讓環(huán)衛(wèi)部門派人去收，倒不如政府把錢直接撥給環(huán)衛(wèi)部門，何必多此一舉。城市居民的收入差別很大，對于高收入
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