【正文】 第 1 頁 共 20 頁 機(jī)構(gòu)體制改革思考 在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府擔(dān)當(dāng)了培育和建設(shè)人才市場的任務(wù)，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展成了具有多種綜合功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但提供公益性人才交流服務(wù)和政府委托的部分市場監(jiān)管和社會管理職能，還提供人才市場經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會對于公共服務(wù)需求的日益增長，我國政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。因此，根據(jù)進(jìn)一步完善市場、加強(qiáng)公共服務(wù)以及行政體制改革要求，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行模式需要進(jìn)行改革。 一、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的背景 政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是由我國各級政府人事部門主辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)［ 2024］ 15 號），政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦，從事人才交流、人才就業(yè)服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織。這類機(jī)構(gòu)在國際上屬于 “ 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) ” 的范疇。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)人才就業(yè)、合理配置人才資源、提高人才就業(yè)能力、為人才提供社會保障以及維護(hù)人才市場秩序等方面發(fā)揮著重要作用。 在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 過程中，我國人才市場的建立是政府主導(dǎo)型的，并以政府成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為標(biāo)志而發(fā)展 第 2 頁 共 20 頁 起來的（如非特別指出，本文的人才市場指人才交流的場所或中介機(jī)構(gòu)）。 **年，我國成立了第一家政府所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨后，全國各地的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼成立。到 **年底，我國政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到 3500 家，約占全國各類人才中介機(jī)構(gòu)總數(shù)的 53%，逐步形成了覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為我國人才就業(yè)公共服務(wù)的主體。 在我國人才市場建設(shè)初期，民營人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較弱小，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)成為人才市場中介服務(wù)的 主體，并具有多種綜合服務(wù)的功能。它不但提供各種公益性人才交流服務(wù)，也承擔(dān)政府委托的市場監(jiān)管和社會管理職能，同時還提供人才市場經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目。由于在相當(dāng)長的時期中，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，因此發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)逐漸成為各級政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。隨著經(jīng)營性活動的發(fā)展，一些地區(qū)的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)基本解決了經(jīng)費(fèi)不足和機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的問題；一些機(jī)構(gòu)甚至可以不要政府的財(cái)政支持，轉(zhuǎn)化為自由度更大的企業(yè)型機(jī)構(gòu)。 隨著環(huán)境變化、體制改革的深入和完善人才市場的需要，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中的一些深層次問題逐步凸 現(xiàn)出來：一是政府機(jī)構(gòu)的職能定位問題。作為政府公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷是為實(shí)現(xiàn)社會公共利益，而不是追求組織自身利益。然而，當(dāng)前的這種情況，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)能否真正履行其公共 第 3 頁 共 20 頁 服務(wù)的職能就成為社會質(zhì)疑的問題。二是公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)目標(biāo)沖突問題。雖然，在許多人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中對這兩類服務(wù)實(shí)行了內(nèi)部分開管理，但管理體制上仍是一體化的，在利益上也不能脫離關(guān)系。實(shí)際上，在兩類服務(wù)目標(biāo)沖突、相互制約的情況下，兩類業(yè)務(wù)的發(fā)展都受到了影響。三是市場競爭的公平問題。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)借助于政府名義開展經(jīng)營性服務(wù)，管市場 和辦市場不分，有悖市場公平、公正的原則，而且，經(jīng)營中的矛盾還可能會引發(fā)社會對政府機(jī)構(gòu)的行政訴訟問題。另外，這種狀況也會使政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對未來發(fā)展方向產(chǎn)生認(rèn)識模糊。比如：有人提出 “ 兩手都要抓，兩手都要硬 ” ，公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)要共同發(fā)展；也有人認(rèn)為要 “ 一業(yè)為主，另一業(yè)為輔 ” ，以公共服務(wù)為主，商業(yè)性服務(wù)為輔；還有人提出要 “ 做大做強(qiáng)，參與市場競爭 ” ，成為具有國際競爭力的人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，各種認(rèn)識很難達(dá)成共識。因此，基于完善市場經(jīng)濟(jì)、從人才市場健康發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革必然成為政府行政體制改革的 重要內(nèi)容。 二、我國政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn) 我國政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從誕生伊始，就處于不斷的變革之中。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和國內(nèi)國際環(huán)境的變化，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)。 （一）日益增長的人事人才公共服務(wù)需求 第 4 頁 共 20 頁 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國已經(jīng)開始進(jìn)入小康社會?？傮w上，人們的生存需要已經(jīng)基本滿足，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級。人們用于衣、食、家庭用品等方面費(fèi)用的比例逐漸下降，而用于教育文化、醫(yī)療保健和社會保障等方面費(fèi)用的比例不斷上升。公眾對公共 服務(wù)的需求將會明顯增加。同時，社會對人事人才公共服務(wù)的需求也出現(xiàn)不斷增長的趨勢。主要表現(xiàn)在： ，人才跨地區(qū)、跨國的流動日益頻繁，流動規(guī)模增大，對人才流動的公共服務(wù)需求增加。根據(jù)原國家人事部《全國人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況統(tǒng)計(jì)表》和人才市場公共信息網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)， 1993**年，我國人才流動總量逐年增加，在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的流動人員從 174 萬上升到 2024 萬，平均年增長率約為 23%。 ，人才供求矛盾凸現(xiàn)，需要政府對促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)提供 更多、更有效的公共服務(wù)。 1978 年我國剛恢復(fù)高考時，高等院校招收大學(xué)生只有 40 余萬人， 1998 年達(dá)到 108萬人左右，在 20 年中增長了約 68 萬人，平均每年增長 6 萬人左右。［ 1］在這段時間中，高校畢業(yè)生基本是供不應(yīng)求。然而，根據(jù)教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，在 19982024 年，我國高校年招生從 108 萬猛增為 504 萬人， 7 年中增加了 396 萬人，平均每年增加 50 多萬人（此外高校畢業(yè)生為普通高等教育本?？飘厴I(yè)生，不包含成人高等教育。）我國