【正文】 第 1 頁 共 20 頁 機構體制改革思考 在我國由計劃經濟向市場經濟的體制轉軌過程中，政府擔當了培育和建設人才市場的任務，政府人才服務機構逐漸發(fā)展成了具有多種綜合功能的服務機構，不但提供公益性人才交流服務和政府委托的部分市場監(jiān)管和社會管理職能，還提供人才市場經營性服務項目。然而，隨著我國市場經濟進一步完善，社會對于公共服務需求的日益增長，我國政府人才服務機構越來越不適應經濟社會發(fā)展的要求。因此，根據進一步完善市場、加強公共服務以及行政體制改革要求，政府人才服務機構管理體制和運行模式需要進行改革。 一、政府人才服務機構改革的背景 政府人才服務機構是由我國各級政府人事部門主辦的人才交流服務機構。根據我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)［ 2024］ 15 號），政府人才服務機構是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦，從事人才交流、人才就業(yè)服務等活動的社會服務組織。這類機構在國際上屬于 “ 公共就業(yè)服務機構 ” 的范疇。政府人才服務機構在促進人才就業(yè)、合理配置人才資源、提高人才就業(yè)能力、為人才提供社會保障以及維護人才市場秩序等方面發(fā)揮著重要作用。 在由計劃經濟向市場經濟轉軌 過程中，我國人才市場的建立是政府主導型的，并以政府成立人才交流服務機構為標志而發(fā)展 第 2 頁 共 20 頁 起來的（如非特別指出，本文的人才市場指人才交流的場所或中介機構）。 **年，我國成立了第一家政府所屬的人才交流服務機構。隨后，全國各地的政府人才服務機構相繼成立。到 **年底，我國政府人事部門所屬的人才服務機構已達到 3500 家，約占全國各類人才中介機構總數的 53%，逐步形成了覆蓋全國的服務網絡，成為我國人才就業(yè)公共服務的主體。 在我國人才市場建設初期，民營人才中介服務機構還比較弱小，政府人才服務機構成為人才市場中介服務的 主體，并具有多種綜合服務的功能。它不但提供各種公益性人才交流服務，也承擔政府委托的市場監(jiān)管和社會管理職能，同時還提供人才市場經營性服務項目。由于在相當長的時期中，政府人才服務機構的財政投入嚴重不足，因此發(fā)展經營性服務逐漸成為各級政府人才服務機構的重要任務。隨著經營性活動的發(fā)展，一些地區(qū)的政府人才服務機構基本解決了經費不足和機構自我發(fā)展的問題；一些機構甚至可以不要政府的財政支持，轉化為自由度更大的企業(yè)型機構。 隨著環(huán)境變化、體制改革的深入和完善人才市場的需要，政府人才服務機構中的一些深層次問題逐步凸 現出來：一是政府機構的職能定位問題。作為政府公共服務的執(zhí)行機構，人才服務機構設立的初衷是為實現社會公共利益，而不是追求組織自身利益。然而，當前的這種情況，政府人才服務機構能否真正履行其公共 第 3 頁 共 20 頁 服務的職能就成為社會質疑的問題。二是公共服務與經營性服務目標沖突問題。雖然，在許多人才服務機構中對這兩類服務實行了內部分開管理，但管理體制上仍是一體化的，在利益上也不能脫離關系。實際上，在兩類服務目標沖突、相互制約的情況下，兩類業(yè)務的發(fā)展都受到了影響。三是市場競爭的公平問題。人才服務機構借助于政府名義開展經營性服務，管市場 和辦市場不分，有悖市場公平、公正的原則，而且，經營中的矛盾還可能會引發(fā)社會對政府機構的行政訴訟問題。另外，這種狀況也會使政府人才服務機構對未來發(fā)展方向產生認識模糊。比如：有人提出 “ 兩手都要抓，兩手都要硬 ” ，公共服務和經營性服務要共同發(fā)展；也有人認為要 “ 一業(yè)為主，另一業(yè)為輔 ” ，以公共服務為主，商業(yè)性服務為輔；還有人提出要 “ 做大做強，參與市場競爭 ” ，成為具有國際競爭力的人才服務產業(yè)等，各種認識很難達成共識。因此，基于完善市場經濟、從人才市場健康發(fā)展的長遠目標出發(fā)，政府人才服務機構的改革必然成為政府行政體制改革的 重要內容。 二、我國政府人才服務機構面臨的挑戰(zhàn) 我國政府所屬的人才服務機構從誕生伊始，就處于不斷的變革之中。近年來，隨著我國經濟社會快速發(fā)展和國內國際環(huán)境的變化，政府人才服務機構面臨著新的挑戰(zhàn)。 （一）日益增長的人事人才公共服務需求 第 4 頁 共 20 頁 近年來，隨著我國經濟社會的發(fā)展，我國已經開始進入小康社會?？傮w上，人們的生存需要已經基本滿足，社會消費結構將不斷升級。人們用于衣、食、家庭用品等方面費用的比例逐漸下降，而用于教育文化、醫(yī)療保健和社會保障等方面費用的比例不斷上升。公眾對公共 服務的需求將會明顯增加。同時，社會對人事人才公共服務的需求也出現不斷增長的趨勢。主要表現在： ，人才跨地區(qū)、跨國的流動日益頻繁，流動規(guī)模增大，對人才流動的公共服務需求增加。根據原國家人事部《全國人才流動服務機構工作情況統(tǒng)計表》和人才市場公共信息網有關數據， 1993**年，我國人才流動總量逐年增加，在人才服務機構登記的流動人員從 174 萬上升到 2024 萬，平均年增長率約為 23%。 ，人才供求矛盾凸現，需要政府對促進畢業(yè)生就業(yè)提供 更多、更有效的公共服務。 1978 年我國剛恢復高考時，高等院校招收大學生只有 40 余萬人， 1998 年達到 108萬人左右，在 20 年中增長了約 68 萬人，平均每年增長 6 萬人左右。［ 1］在這段時間中，高校畢業(yè)生基本是供不應求。然而，根據教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數據，在 19982024 年，我國高校年招生從 108 萬猛增為 504 萬人， 7 年中增加了 396 萬人，平均每年增加 50 多萬人（此外高校畢業(yè)生為普通高等教育本專科畢業(yè)生，不包含成人高等教育。）我國