【正文】 重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)， “ 市場失靈 ” 的弊端暴露出來。［ 4］他們提出政府要從部分公共服務(wù)領(lǐng)域中退出，讓社會與民間資本參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以提高公共服務(wù)的供給效率?；仡櫧陙淼母母铮鞯貐^(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革主要有以下幾種類型： （一）綜合配套改革模式 2024 年 4 月，中國上海人才市場，依據(jù) “ 公共服務(wù)、市場運(yùn)作、行業(yè)自律、市場監(jiān)督 ” 的原則，分別設(shè)立了以公共服務(wù)為主要職能的 “ 上海人才服務(wù)中心 ” ；以經(jīng)營性服務(wù)為主要職能的“ 上海人才有限公司 ” ；以行業(yè)自主、自助、自律為宗旨 的 “ 上海人才中介行業(yè)協(xié)會 ” ；以市場監(jiān)管為主要職能的 XX 省工商管理局 “ 人才市場監(jiān)督管理處 ” 四大機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)階段，這種模式由于機(jī)制較為靈活，有助于培養(yǎng)具有國際競爭力的國有人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)；有利于利用經(jīng)營服務(wù)支持公共服務(wù)。再如， XX 省 XX 市已將市人才中心與市人才市場分離。 市場競爭性業(yè)務(wù)外包的優(yōu)點在于。 （一）政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想與原則 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo) 人才資源配置與開發(fā)是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 ，促進(jìn)人才服務(wù)的有效供給 根據(jù)服務(wù)的目的和產(chǎn)品消費的排他性和競爭性特征，人才市場服務(wù)產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品等。在人才市場上，政府人才公共服務(wù)是人才服務(wù)業(yè)中的重要組成部分。 。 **年 1 月 1 日實施的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱 “ 就業(yè)促進(jìn)法 ” ）規(guī)定 “ 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé) 分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作 ” 。 一般來講，根據(jù)公益性強(qiáng)弱程度不同，公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩類。首先要建立和完善有各級政府對人力資源市場公共服務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分別擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)有序的人力資源公共服務(wù)管理體制；其次要加強(qiáng)政府人事部門對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過建立和完善人才公共服務(wù)的業(yè)績考評制度、財務(wù)管理制度、多元化的服務(wù)監(jiān)督制度，制定人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的政府人才公共服務(wù)體系。因此，在推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的同時，在科學(xué)合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)分類的基礎(chǔ)上，要加快對相關(guān)管理制度的改革，建立和完善符合現(xiàn)行法規(guī)和社會發(fā)展要求的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。 、協(xié)調(diào)和規(guī)范的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制 為了解決以前管理不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、資源不共享、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，要加強(qiáng)對政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。按照《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于 “ 地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu) ” 的規(guī)定，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為勞動者提供免費的公共就業(yè)服務(wù)，不得從事經(jīng)營性活動。改革的重要任務(wù)之一是建立符合公共服務(wù)目標(biāo)和公共組織運(yùn)行特點的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以保證人才公共服務(wù)提高質(zhì)量和高效運(yùn)行。 。 ，促進(jìn)人才市場健康發(fā)展 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源的有效配置取決于人才市場完善程度。人才充分就業(yè)和合理配置是社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。 四、我國政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的對策思路 改革是一個歷史過程，面臨著社會環(huán)境的變化 ，不同階段的改革目標(biāo)和任務(wù)不同。［ 5］又如，廣東XX 縣區(qū)人才服務(wù)中心不再經(jīng)營市場，市政府將自己出資建立的人才市場大樓通過招標(biāo)租賃給實力較強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的民營人才中介機(jī) 構(gòu)經(jīng)營。分離后的省人才流動服務(wù)中心主要履行人才公共服務(wù)職能和部分的政府管理職能。企業(yè)化運(yùn)作以后，財政支持方式由全額撥款逐步轉(zhuǎn)為自收自支，員工實行聘用制（包 括高層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者和一般職工）；業(yè)務(wù)收益主要來自市場競爭性的增值服務(wù)。其中理順責(zé)權(quán)關(guān)系，完善公共 第 9 頁 共 20 頁 服務(wù)體系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開以及規(guī)范政府行為等是現(xiàn)階段我國行政體制改革的重要任務(wù)。公眾對全能政府的治理模式提出質(zhì)疑。 （ 四）國際公共服務(wù)改革浪潮的影響 在國際上，發(fā)達(dá)國家政府公共服務(wù)職能的發(fā)展經(jīng)歷了三個時期：第一個時期 —— 職能有限。 政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，必然要與事業(yè)單位整體改革保持一致。 ，人才就業(yè)和擇業(yè)面臨更加困難的環(huán)境。同時，社會對人事人才公共服務(wù)的需求也出現(xiàn)不斷增長的趨勢。比如：有人提出 “ 兩手都要抓，兩手都要硬 ” ，公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)要共同發(fā)展；也有人認(rèn)為要 “ 一業(yè)為主，另一業(yè)為輔 ” ，以公共服務(wù)為主，商業(yè)性服務(wù)為輔；還有人提出要 “ 做大做強(qiáng)，參與市場競爭 ” ，成為具有國際競爭力的人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，各種認(rèn)識很難達(dá)成共識。作為政府公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷是為實現(xiàn)社會公共利益，而不是追求組織自身利益。 **年，我國成立了第一家政府所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。 第 1 頁 共 20 頁 機(jī)構(gòu)體制改革思考 在我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府擔(dān)當(dāng)了培育和建設(shè)人才市場的任務(wù)，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展成了具有多種綜合功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但提供公益性人才交流服務(wù)和政府委托的部分市場監(jiān)管和社會管理職能，還提供人才市場經(jīng)營性服務(wù)項目。 在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 過程中，我國人才市場的建立是政府主導(dǎo)型的，并以政府成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為標(biāo)志而發(fā)展 第 2 頁 共 20 頁 起來的（如非特別指出，本文的人才市場指人才交流的場所或