【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要探索 “ 兩類業(yè)務(wù)分開管理、分類發(fā)展 ” 的思路。 2024 年底， “ 中央人才工作決定 ” 中提出要 “ 推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革 ” ， “ 全面發(fā)展各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu) ” 。在黨的十七大會(huì)議上，中央又對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府提出了進(jìn)一步的要求。其中理順責(zé)權(quán)關(guān)系，完善公共 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 服務(wù)體系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開以及規(guī)范政府行為等是現(xiàn)階段我國(guó)行政體制改革的重要任務(wù)。在這種情況下，許多地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了改革的探索?；仡櫧陙?lái)的改革，各地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革主要有以下幾種類型： （一）綜合配套改革模式 2024 年 4 月，中國(guó)上海人才市場(chǎng)，依據(jù) “ 公共服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督 ” 的原則，分別設(shè)立了以公共服務(wù)為主要職能的 “ 上海人才服務(wù)中心 ” ；以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主要職能的“ 上海人才有限公司 ” ；以行業(yè)自主、自助、自律為宗旨 的 “ 上海人才中介行業(yè)協(xié)會(huì) ” ；以市場(chǎng)監(jiān)管為主要職能的 XX 省工商管理局 “ 人才市場(chǎng)監(jiān)督管理處 ” 四大機(jī)構(gòu)。這四大機(jī)構(gòu)相互分開、分別運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展。這是一種根據(jù)行政管理體制改革的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際接軌要求的系統(tǒng)配套的改革模式。從實(shí)踐的效果看，這種改革的方向是正確的，但是還存在著一些需要繼續(xù)完善的問(wèn)題：一是政府人事部門依然行使對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理與資產(chǎn)管理職能，因此難以真正實(shí)現(xiàn)政企分離、政事分離和政資分離；二是人才有限公司應(yīng)該在管理上逐步消除官僚化和行政化的傳統(tǒng)管理模式，按照現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求；三是改革需要整體規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)，需要制定配套政策和相關(guān)制度，以促進(jìn)四大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) （二）完全企業(yè)化運(yùn)作的模式 2024 年底， XX 市中國(guó)南方人才市場(chǎng)根據(jù)按市場(chǎng)要求設(shè)計(jì)和改革政府人才服務(wù)中心，決定退出參照公務(wù)員管理的體制，將原有的一些行政管理職能交還給人事局人才市場(chǎng)管理處，實(shí)現(xiàn) “ 政事分開、管辦分離 ” ，成為自收自支的事業(yè)單位。目前，他們已形成了一套按企業(yè)方式運(yùn)作的管理體系，形成了自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)化運(yùn)作以后，財(cái)政支持方式由全額撥款逐步轉(zhuǎn)為自收自支，員工實(shí)行聘用制（包 括高層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者和一般職工）；業(yè)務(wù)收益主要來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的增值服務(wù)。 這種模式是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)由公益性事業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性企業(yè)制度的過(guò)渡階段，是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主，參與公共服務(wù)的模式。在現(xiàn)階段，這種模式由于機(jī)制較為靈活，有助于培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)；有利于利用經(jīng)營(yíng)服務(wù)支持公共服務(wù)。但主要問(wèn)題在于：一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種模式很難處理好既要加強(qiáng)公共服務(wù)，又要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的矛盾；二是根據(jù)改革的方向，企業(yè)化管理的事業(yè)單位在條件成熟時(shí)要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，脫離事業(yè)單位管理系統(tǒng)，那么基礎(chǔ)性 的人才公共服務(wù)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，是否要成立新的人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就成為了問(wèn)題；另外，隨著人才市場(chǎng)中各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，政府機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，而在市場(chǎng)能夠做好的領(lǐng)域中逐步退出。 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) （三）事企分開，分類管理的模式 這種模式是根據(jù) “ 事企分離，分類管理 ” 的改革要求，將具有混合職能的人才服務(wù)中心從組織機(jī)構(gòu)上一分為二，人才服務(wù)中心主要從事人才就業(yè)公共服務(wù)，人才市場(chǎng)主要從事經(jīng)營(yíng)性人才市場(chǎng)服務(wù)。比如， 2024 年， XX 省人才中心實(shí)現(xiàn)人才中心與人才市場(chǎng)的分離。省人才中心主要從事人才公共服 務(wù)，并承擔(dān)一部分行政職能，人員參照公務(wù)員管理；分離出來(lái)的人才市場(chǎng)實(shí)行自收自支，企業(yè)化管理，直屬省人事廳領(lǐng)導(dǎo)。又如， 2024 年 10 月， XX省將省人才中心一分為三，形成了 “ 一個(gè)中心和三個(gè)市場(chǎng) ” ，即“XX 省人才流動(dòng)服務(wù)中心 ” 、 “ 中國(guó)江蘇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng) ” 、 “XX 省人才市場(chǎng) ” 、 “XX 省信息技術(shù)人才市場(chǎng) ” 。分離后的省人才流動(dòng)服務(wù)中心主要履行人才公共服務(wù)職能和部分的政府管理職能。三大人才市場(chǎng)與人才中心解除行政依附關(guān)系，開展經(jīng)營(yíng)性人才交流、獵頭、培訓(xùn)等服務(wù)。再如， XX 省 XX 市已將市人才中心與市人才市場(chǎng)分離。市人才中心 承擔(dān)市委市政府及人事行政部門的行政委托和社會(huì)公益服務(wù)任務(wù)；市人才市場(chǎng)通過(guò)股份制改造，吸納民間資金，成為合資合作的人才服務(wù)股份有限責(zé)任公司。 這種模式，實(shí)現(xiàn)了事企分離和分類管理，為加強(qiáng)公共服務(wù)，規(guī)范不同類型服務(wù)的管理奠定了組織基礎(chǔ)。但從各地區(qū)改革的情況看，還存在一些問(wèn)題：一是承擔(dān)公共服務(wù)職能的人才服務(wù)中心 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 的管理體制不統(tǒng)一，有的實(shí)行比較嚴(yán)格的 “ 參公管理 ” ，有的實(shí)行較為靈活的事業(yè)管理體制，這種狀況有待于進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范；二是對(duì)于已經(jīng)從人才服務(wù)中心分離出的人才市場(chǎng)（目前還是政府人事部門所屬），要根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng) 和按市場(chǎng)規(guī)律辦事的原則，下一步要研究如何推進(jìn) “ 政企分開、政資分開 ” 的改革。 （四）業(yè)務(wù)外包的模式 這種改革模式的主要特點(diǎn)是，政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從人才市場(chǎng)中退出，專門從事公共服務(wù)，而將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)委托外包給民營(yíng)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查， XX 省人才服務(wù)中心將原有的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部外包經(jīng)營(yíng)，不辦人才市場(chǎng)，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，集中力量做好人才市場(chǎng)管理指導(dǎo)和人才公共服務(wù)工作。［ 5］又如，廣東XX 縣區(qū)人才服務(wù)中心不再經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，市政府將自己出資建立的人才市場(chǎng)大樓通過(guò)招標(biāo)租賃給實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的民營(yíng)人才中介機(jī) 構(gòu)經(jīng)營(yíng)。再如， XX