3國庫體制改革的理論研究和實踐思考(編輯修改稿)
2025-08-26 18:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 展作用；充分利用國庫資金加大對經(jīng)濟支持和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并為政府理財增值的作用；對宏觀經(jīng)濟運行情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警的作 用；但從目前的運行狀況來看，這些運行目標(biāo)很難實現(xiàn)，其中有著極深的體制背景和制度原因。首先，國庫的運行目標(biāo)不明確、不準(zhǔn)確。從目前理論論述中對于社會主義市場經(jīng)濟條件下的國庫的運行目標(biāo)還沒有完整的定位，國家設(shè)立國家金庫制度的意圖不明確。其次，職能界定不準(zhǔn)確、不完善。長期沿革下來的計劃經(jīng)濟下的 第 5 頁 共 10 頁 國庫職能沒有能夠隨著社會主義市場經(jīng)濟地位的確立而改革，并以某種形式完全確立下來。在實踐中，國庫無法發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的作用， “ 錯位 ” 、 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ” 現(xiàn)象無法避免。同時由于職能的缺位，各級國庫對政府部門的一些扭曲行為無法進(jìn)行 有效的矯正，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)公平社會建設(shè)就成了野巷空談，甚至在出現(xiàn)地方政府不顧全國大局、經(jīng)濟全局進(jìn)行重復(fù)建設(shè)、浪費建設(shè)等問題時，也無能為力。 現(xiàn)行的國庫管理體制的缺陷對國庫資金風(fēng)險防范形成了巨大的障礙 作為一級國庫承擔(dān)著維護(hù)國庫資金安全，防范資金風(fēng)險的重責(zé)，但目前的狀況確實令人擔(dān)憂。近幾年來，人民銀行將國庫資金風(fēng)險防范工作提到了一個新的高度，但基本上是狹義地對票據(jù)、手續(xù)、內(nèi)控等方面進(jìn)行風(fēng)險防范，而事實上，國庫資金的風(fēng)險是有源頭的，其更多更大地風(fēng)險是由財政部門通過各種五花八門的名目， 向國庫漫延遞伸的，這種有規(guī)不依、濫用職權(quán)，巧立名目的無形障礙對于國庫部門來講，現(xiàn)階段還無法克服，從而形成大量國庫資金流失，造成巨大的浪費。從國家審計署公布的審計報告和各地發(fā)生的一些腐敗現(xiàn)象就可以得出結(jié)論。究其根源，在于國庫資金的支配權(quán)在各級財政，而權(quán)力的制定和規(guī)則都是由同級政府部門制定的，政府掌握著規(guī)則制定的行政權(quán)力，作為國家宏觀利益代表的國庫部門是軟機制，完全處于被動的狀態(tài)。而且， 第 6 頁 共 10 頁 這種狀態(tài)的長期存在，又極可能誘發(fā)在財政資金分配上產(chǎn)生道德風(fēng)險問題，也有可能向國庫部門進(jìn)行傳遞，從根本上瓦解國庫資金風(fēng)險防范體系 。 國庫立法滯后 國庫既然作為政府的一種特殊的制度安排，體現(xiàn)政府的特點意圖，在一定程度上講，就是國家規(guī)定各級政府要尊重國庫的相對獨立性，不能隨意的干預(yù)國庫活動，在各種利益驅(qū)動下，這本身就是一種矛盾，解決矛盾的辦法，只有一種選擇，就是通過立法形成一種合理形式的運行機制，來對矛盾雙方的權(quán)力進(jìn)行有效限制，明確雙方的權(quán)責(zé)利。而目前來講，除許多條款已經(jīng)過時的《國家金庫條例》和《實施細(xì)
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