3國(guó)庫(kù)體制改革的理論研究和實(shí)踐思考-文庫(kù)吧
2025-08-12 18:15 本頁(yè)面
【正文】 來(lái)講，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也存在一些誤區(qū)。本來(lái)，由于國(guó)庫(kù)職能的相對(duì)獨(dú)立屬性，國(guó)庫(kù)安家在人民銀行從全局的角度上看，是一種最合理、 最經(jīng)濟(jì)的選擇。其一，無(wú)論財(cái)政政策、貨幣政策，其根本目標(biāo)是一致的，國(guó)庫(kù)設(shè)在人民銀行，極有利于財(cái)政 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 政策和貨幣政策的互相配合、互相作用，共同完成宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)。其二，人民銀行在技術(shù)上、網(wǎng)絡(luò)上擁有極為豐富的信息資源和技術(shù)環(huán)境，從便利、節(jié)約、合理配置資源的角度看最為適宜。其三，人民銀行是國(guó)務(wù)院的行政機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制和中央預(yù)算管理體制，與各級(jí)地方無(wú)較大的自身利益關(guān)聯(lián)，能夠較為公正的履行代理財(cái)政職能。但在實(shí)際操作中，也多次出現(xiàn)一些問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)體制改革初期（包括建國(guó)以來(lái)），我國(guó)的貨幣政策和財(cái)政政策一直是相互滲 透，相互融通的關(guān)系，國(guó)庫(kù)實(shí)際上成了財(cái)政向人民銀行透支的便利工具，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的信貸資金財(cái)政化和財(cái)政資金信貸化的問(wèn)題，實(shí)際上也就削弱了貨幣政策和財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確立后，國(guó)家對(duì)財(cái)政透支做了禁止性規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)手段為主，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的政策手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，貨幣政策和財(cái)政政策開(kāi)始在政策取向等層面上進(jìn)行配合，但更多的只是依靠自身的工具手段來(lái)操作運(yùn)行。國(guó)庫(kù)的政策傳導(dǎo)功能被擱置起來(lái)，人民銀行代理國(guó)庫(kù)大都重視業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而財(cái)政部門(mén)更是漠不關(guān)心，在出臺(tái)許多法律、法規(guī)和政策條 文時(shí)，只是附帶的提上一筆，可操作性極差。 20xx 年，人民銀行職能轉(zhuǎn)換后，特別是基層央行，面對(duì)三大職能和新賦予的反洗錢(qián)、征信管理兩項(xiàng)職能，感到極不適應(yīng)，似乎央行第三職能 “ 金融服務(wù)職能 ” 成了主體，將國(guó)庫(kù)職能與財(cái) 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 政收入分配職能孤立地分割開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的傾向和做法，不利于國(guó)庫(kù)職能的有效發(fā)揮。 二、國(guó)庫(kù)制度的體制背景和運(yùn)行缺陷 綜上所述，現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)運(yùn)行模式、管理體制、監(jiān)督方式、國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范與設(shè)立國(guó)庫(kù)的政策意圖差距甚遠(yuǎn)，與不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)職能提出的新要求不相對(duì)稱。 國(guó)庫(kù)體制改革的理論研究和實(shí)踐思考第 2 頁(yè) 在現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)體制背景下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的運(yùn)行目標(biāo) 國(guó)庫(kù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所處的極為特殊的優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)職能提出的新要求，國(guó)庫(kù)都應(yīng)該能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大的積極的作用，起到連結(jié)貨幣政策和財(cái)政政策，信息交流的平臺(tái)作用；積極傳導(dǎo)財(cái)政政策，維平財(cái)政政策波動(dòng)帶來(lái)的區(qū)域性差異的作用；監(jiān)督和調(diào)節(jié)財(cái)政資金公平分配，促進(jìn)公平和效率兼顧發(fā)
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