【文章內(nèi)容簡介】 級人民代表大會換屆選舉工作有關問題的意見》（中發(fā)〖〗號）。文件就鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉特別指出： “ 依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉產(chǎn)生。過去有的地方曾提出進行直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點的要求，個別地方出現(xiàn)了選民直接投票選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的情況。這與憲法和地方組織法的有關規(guī)定不符。在這次鄉(xiāng)級人大換屆選舉中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉要嚴格依照憲法和有關法律的規(guī) 定進行。 ” 年月步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任期已滿，面臨新的一輪鄉(xiāng)長選舉。是繼續(xù)采用年的辦法，還是回到傳統(tǒng)的選舉制度去。經(jīng)過認真思索和廣泛征求意見，步云鄉(xiāng)的改革者做出了抉擇：堅持鄉(xiāng)長直選。不過，這一次選舉的設計和組織者在策略上把直選納入了 “ 黨委提名、間接等額選舉 ” 的框架，即 “ 由全體選民直選舉鄉(xiāng)長候選人，交由黨委提名，最后由人代會進行等額選舉 ” ，從而不直接與現(xiàn)行法律規(guī)定沖突。他們還在選舉中引入了電視競選。在月日的初選中，名預備候選人在人組成的直選聯(lián)席會議上，依次演說了自己的施政綱領，長 第 10 頁 共 21 頁 達小時的現(xiàn)場直播由鄉(xiāng)有線電視和有線廣播同步 進行，萬多鄉(xiāng)民收看或收聽了這一過程。經(jīng)過投票，上屆鄉(xiāng)長譚曉秋和鄉(xiāng)政府國土員譚志彬當選為初步候選人。此后這位初步候選人到步云鄉(xiāng)個村作了施政演說。年月日，經(jīng)過全體選民投票，譚曉秋以的得票率勝出。在隨后的鄉(xiāng)人代會上，譚曉秋以高票當選為步云鄉(xiāng)第屆鄉(xiāng)長，獲得連任。 ⒍“ 海推直選 ” 鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的探索。 年－月 XX省 XX 縣區(qū)楊集鎮(zhèn)做了這方面的試驗。具體做法是：召開全體選民會議，由群眾一人一票提名鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長初步候選人。共有為選民參加了提名，占全鎮(zhèn)選民總數(shù)的，有人被提名為鎮(zhèn)黨委書記候選人，人被提名為鎮(zhèn)長 候選人。對群眾提名的候選人，嚴格按得票多少，以：的比例確定黨委書記、鎮(zhèn)長的初步候選人；之后，再分別召開全鎮(zhèn)黨員大會、全鎮(zhèn)村（居）民代表會議，按：的比例，推選鎮(zhèn)黨委書記正式候選人、鎮(zhèn)長正式候選人；最后，再分別召開鎮(zhèn)黨代會和人代會，差額選舉鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長。正式投票前，組織候選人在黨代會或人代會上進行競職演講，闡述自己的施政綱領，接受代表的現(xiàn)場質(zhì)詢，讓代表更全面地掌握候選人的真實情況。本次試驗，全程實行秘密寫票，當場公布結果。 ⒎“ 海推直選 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革同步進行的探索。 年－月 XX 省 XX 市 咸安區(qū)做了這方面的試驗。具體做法是：全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委全體成員候選人都由群眾 第 11 頁 共 21 頁 直接推選；黨委書記、副書記、委員均實行差額選舉，并由黨的代表大會直選產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委產(chǎn)生后，按法定程序?qū)嵭悬h政交叉任職，即黨委書記兼鎮(zhèn)長、一名副書記兼常務副鎮(zhèn)長、一名副書記兼人大主席團主席和紀委書記、一名副書記兼政協(xié)工委主任，另名委員中有名兼任副鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并為個辦公室：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、財政稅務辦公室。實行 “ 海推直選 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與機構改革同步試驗，使咸寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少了 （二 ）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 這項工作是在中央的倡導下，由地方政府組織進行的。依據(jù)《憲法》，調(diào)整鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制的權限在省級人民政府。面對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題，中央政府率先對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予積極倡導。從現(xiàn)有文獻看，倡導撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)早先出現(xiàn)在年《中共中央、國務院關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見的通知》（中發(fā)）〖〗號），接著，在年月中辦、國辦《關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》、年月日九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中，也分別再 次予以提倡。年月日，經(jīng)國務院同意，民政部、中央編辦、國務院體改辦、建設部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門，聯(lián)合向省級人民政府發(fā)出了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的指導意見》，在肯定各地撤并 第 12 頁 共 21 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法的同時，也提出了進一步完善的措施意見。 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了地方各級政府的積極響應。特別是那些進行了農(nóng)村稅費改革的省份更是如此。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村稅費改革后經(jīng)濟來源主要靠農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少，就意味著稅源少；而稅源少，就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入少；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入少，就直接 影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉(zhuǎn)。所以，很多地方把撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為應對農(nóng)村稅費改革后保干部工資、保正常運轉(zhuǎn)的措施。當然，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀上也有利于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、精簡人員、減輕農(nóng)民負擔。據(jù)統(tǒng)計，截至 年底，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量已從年的個，減少至個，減少了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，其中年減少個， 年減少個。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅度較大的有天津、山西、江蘇、山東四?。ㄊ校?，超過了； XX省、黑龍江、湖北、西藏、陜西五?。▍^(qū)），超過了，北京、浙江、重慶三?。ㄊ校┏^，其余各?。▍^(qū)、市）尚在進行之中。 （三）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開 是農(nóng)村鄉(xiāng)級民主的新形式和重要內(nèi)容，對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制有重要作用。這項工作是直接在中央的部署下進行的。 年，民政部在 XX省 XX縣區(qū)北宿鎮(zhèn)召開了 “ 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)范化建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會 ” ，總結推廣了北宿鎮(zhèn)依法建制、規(guī)范管理、公開政務、服務群眾的經(jīng)驗。年月，中辦、國辦發(fā)出 第 13 頁 共 21 頁 《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 站、所 ” ，全面推行政務公開制度。目前這一制度正在各地鞏固、完善、提高之中。 （四）發(fā)展小城鎮(zhèn)。 這項工作是在中央的大力號召下進行 的。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的一個重大舉措。目前中央在發(fā)展小城鎮(zhèn)上，已有一套成熟的意見，在完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能方面，也有明確要求。 總的來看，各種完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的措施，都取得一定的成效。但由于