【文章內(nèi)容簡介】 索和創(chuàng)新部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 七是改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。深化改革尤其是機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān) 法律規(guī)定。改革既要解放思想、大膽創(chuàng)新，又不應(yīng)超越依法行政這個原則底線。 四、深化地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革的主要任務(wù) （一）努力促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合而統(tǒng)一的行政管理 的交通運(yùn)輸主管部門 根據(jù)大部門體制改革要求，一級地方政府只設(shè)一個交通運(yùn)輸主管部門。應(yīng)將同級政府內(nèi)原有與交通主管部門平行設(shè)臵的其他交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并入新組建的交通運(yùn)輸主管部門。將原交通主管部門負(fù)責(zé)公路、水路交通的職責(zé)，以及地方政府其他部門負(fù)責(zé)地方鐵路（包括城際輕軌）、民航機(jī)場、城市客運(yùn)及地鐵和軌道交通運(yùn)營、綜 合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等職責(zé)，整合劃入新的交通運(yùn)輸主管部門。同時由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央垂直管理的海事、民航、郵政、鐵路等管理機(jī)構(gòu)的涉地相關(guān)工作。 第 13 頁 共 29 頁 有條件的地方，可按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，積極爭取地方政府支持，將分散在其他行業(yè)主管部門的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、鐵路道口、旅游客運(yùn)和其他有利于提高組合效率的交通要素管理職能，以及政府綜合管理部門負(fù)責(zé)的口岸、物流等協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，整合劃入新的交通運(yùn)輸主管部門，實(shí)行歸口管理。 112《住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出：將指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃給交通運(yùn)輸部；交通運(yùn)輸部指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的運(yùn)營。 2《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出：將城市管理的具體職責(zé)交給城市人民政府，并由城市人民政府確定城市客運(yùn)、市政設(shè)施等方面的管理體制。 “ 三定 ” 方案 積極配合地方政府及編制部門，依據(jù)本級政府的功能定位和交通運(yùn)輸管理的事權(quán)范圍，結(jié)合職能整合情況，做好部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵及其職責(zé)的界定。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要盡可能綜合設(shè)臵，不 宜過多過細(xì)，充分體現(xiàn)大部門體制下的 “ 大處（科）室 ” 特色，注重強(qiáng)化綜合規(guī)劃、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理等職責(zé)功能。人員編制要結(jié)合職能變化情況，主動協(xié)調(diào)編制部門做相應(yīng)調(diào)整，并預(yù)留一定發(fā)展空間。 第 14 頁 共 29 頁 要通過 “ 三定 ” 規(guī)定，合理界定交通運(yùn)輸主管部門和其他政府部門的職能，理順職責(zé)分工，確保權(quán)責(zé)一致。要堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。要在地方政府統(tǒng)一規(guī)范下，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 （二）加快轉(zhuǎn)變交 通運(yùn)輸行業(yè)管理的政府職能 履行行業(yè)管理的政府職能 一是加強(qiáng)宏觀管理。通過強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能，加強(qiáng)各種運(yùn)輸供需變化的監(jiān)測和平衡，對運(yùn)輸系統(tǒng)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及平穩(wěn)運(yùn)行實(shí)施有效調(diào)節(jié)。二是嚴(yán)格市場監(jiān)管。通過完善行業(yè)法律規(guī)范體系和市場誠 13 信體系，健全市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。三是更加注重公共服務(wù)。通過加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力；完善行業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)能力 和水平；重視信訪、投訴、政務(wù)咨詢系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定；加強(qiáng)交通出行等公共信息服務(wù)，最大限度滿足社會公眾需求。 要改變建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理、服務(wù)等在職能結(jié)構(gòu)上的不均衡狀態(tài)，堅持建養(yǎng)并重、路運(yùn)并舉，切實(shí)強(qiáng)化對設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營監(jiān)管、運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管的職能配臵及相應(yīng)的資源投入，要以公眾 第 15 頁 共 29 頁 需求為導(dǎo)向優(yōu)化管理職能，以 “ 三個服務(wù) ” 為標(biāo)準(zhǔn)衡量行政的能力和績效。 、執(zhí)行、監(jiān)督的職能關(guān)系 推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適度分離。凡涉及法規(guī)政策 、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)分類行使；凡涉及對行業(yè)行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)察督導(dǎo)的職能，原則上由專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如審計監(jiān)察機(jī)構(gòu)）獨(dú)立行使。各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視在行業(yè)內(nèi)部建立健全決 14 策、執(zhí)行、監(jiān)督既相制約又相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 ，創(chuàng)新管理方式 一是切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，要繼續(xù)清理行業(yè)內(nèi)行政許可項(xiàng)目和非 行政許可審批項(xiàng)目，確需保留的，要減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高透明度，建立健全聯(lián)動審查機(jī)制。二是加強(qiáng)許可大廳、執(zhí)法隊伍、信訪受訴和政務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等 “ 窗口 ” 機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督管理，健全辦事程序，公開辦事依據(jù)，落實(shí)便民措施，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高文明服務(wù)水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，不斷創(chuàng)新管理手段。 規(guī)范引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會和中介組織的建設(shè)，促使其逐步向自 第 16 頁 共 29 頁 我管理、自擔(dān)風(fēng)險、誠信規(guī)范的方向發(fā)展。理清政府管理職能和行業(yè)自律管理職能的關(guān)系， 凡是政府不該管或不便管的事，如某些技術(shù)性評審、評價、鑒證，行業(yè)自律性行為規(guī)范，利益訴求性溝通協(xié)調(diào)以及行業(yè)可以自律管理的事務(wù)，應(yīng)盡量交由行業(yè)協(xié)會和中介組織管理。 （三）健全地方交通運(yùn)輸行政管理的組織體系 交通運(yùn)輸主管部門的機(jī)構(gòu)改革 一是注重梳理內(nèi)部職能關(guān)系，將行政執(zhí)行性職能進(jìn)一步分離 15 出來，充實(shí)到所屬專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；同時將分散在各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宏觀規(guī)劃等決策性職能，上收集中行使。二是根據(jù)職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門化設(shè)臵模式，應(yīng)與所屬專業(yè)管 理機(jī)構(gòu)的部門化結(jié)構(gòu)模式有所區(qū)別，避免決策層和執(zhí)行層之間機(jī)構(gòu)類同、職責(zé)同構(gòu)。 、布局和定位 省級層面要進(jìn)一步優(yōu)化 “ 一廳 +專業(yè)管理局 ” 的組織構(gòu)架，按照同類職能歸并、同質(zhì)業(yè)務(wù)整合的原則，以及同類同質(zhì)事項(xiàng)只設(shè)一個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的要求，調(diào)整專業(yè)管理局的功能結(jié)構(gòu)和組織布局。市（地）、縣（市）兩級交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本級事權(quán)，參照省級模式，確定所屬各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵模式，不強(qiáng)調(diào)上下完全對口。 行使行政職能的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革的總 第 17 頁 共 29 頁 體要求，加強(qiáng)自身的 行政定位，加快推進(jìn)事企分開（尤其是剝離直屬企業(yè)單位），逐步推進(jìn)政事職能分離，積極爭取參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，做好向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的組織準(zhǔn)備。過渡階段要對政、事、企不同性質(zhì)的職能進(jìn)行分類甄別和整合，內(nèi)部形成不同組織體系，實(shí)施不同管理辦法，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件。無行政管理職能的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不納入地方交通運(yùn)輸行政管理的組 3 3 根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的總體要求，現(xiàn)有事業(yè)單位中，完全行使行政職能的，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或與其他行政機(jī)構(gòu)合并重組；部分承擔(dān)行政職能的，要逐步將其行政職能和公益服務(wù)職能分離后與 其他單位分拆整合。 16 織體系。 —— 公路管理組織體系。根據(jù) “ 一廳一局 ” （即一個公路管理局）的機(jī)構(gòu)設(shè)臵要求，推進(jìn)各級各類公路的統(tǒng)一管理。按照 “ 明確產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一，政企分開，依法監(jiān)管 ” 的原則，實(shí)現(xiàn)省 “ 廳 ”和省 “ 局 ” 對高速公路的集中管理。深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。加快代建制改革，突出政府行業(yè)監(jiān)管。有條件的地區(qū)，可結(jié)合事權(quán)劃分，探索實(shí)行國省干線（含高速）公路以省為主，按市（地 ）設(shè)臵分支機(jī)構(gòu)的垂直體制模式；農(nóng)村公路建設(shè)管理省級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、以縣為主的省直管縣的體制模式。 第 18 頁 共 29 頁 —— 道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理組