【文章內容簡介】 索和創(chuàng)新部門間溝通協(xié)調機制。 七是改革創(chuàng)新與依法行政的關系。深化改革尤其是機構改革，應當符合相關 法律規(guī)定。改革既要解放思想、大膽創(chuàng)新，又不應超越依法行政這個原則底線。 四、深化地方交通運輸行政管理體制改革的主要任務 （一）努力促進交通運輸綜合而統(tǒng)一的行政管理 的交通運輸主管部門 根據大部門體制改革要求，一級地方政府只設一個交通運輸主管部門。應將同級政府內原有與交通主管部門平行設臵的其他交通運輸管理機構，并入新組建的交通運輸主管部門。將原交通主管部門負責公路、水路交通的職責，以及地方政府其他部門負責地方鐵路（包括城際輕軌）、民航機場、城市客運及地鐵和軌道交通運營、綜 合運輸協(xié)調等職責，整合劃入新的交通運輸主管部門。同時由其負責協(xié)調中央垂直管理的海事、民航、郵政、鐵路等管理機構的涉地相關工作。 第 13 頁 共 29 頁 有條件的地方，可按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調的思路，積極爭取地方政府支持，將分散在其他行業(yè)主管部門的城市交通基礎設施、交通戰(zhàn)備、鐵路道口、旅游客運和其他有利于提高組合效率的交通要素管理職能，以及政府綜合管理部門負責的口岸、物流等協(xié)調指導職能，整合劃入新的交通運輸主管部門，實行歸口管理。 112《住房和城鄉(xiāng) 建設部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》提出：將指導城市客運的職責劃給交通運輸部；交通運輸部指導城市地鐵、軌道交通的運營。 2《住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》提出：將城市管理的具體職責交給城市人民政府，并由城市人民政府確定城市客運、市政設施等方面的管理體制。 “ 三定 ” 方案 積極配合地方政府及編制部門，依據本級政府的功能定位和交通運輸管理的事權范圍，結合職能整合情況，做好部門內設機構設臵及其職責的界定。內設機構要盡可能綜合設臵，不 宜過多過細，充分體現(xiàn)大部門體制下的 “ 大處（科）室 ” 特色，注重強化綜合規(guī)劃、運輸協(xié)調、安全生產監(jiān)管、應急管理等職責功能。人員編制要結合職能變化情況，主動協(xié)調編制部門做相應調整，并預留一定發(fā)展空間。 第 14 頁 共 29 頁 要通過 “ 三定 ” 規(guī)定，合理界定交通運輸主管部門和其他政府部門的職能，理順職責分工，確保權責一致。要堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。要在地方政府統(tǒng)一規(guī)范下，健全部門間協(xié)調配合機制。 （二）加快轉變交 通運輸行業(yè)管理的政府職能 履行行業(yè)管理的政府職能 一是加強宏觀管理。通過強化統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)政策、標準規(guī)范、監(jiān)督指導、綜合協(xié)調等職能，加強各種運輸供需變化的監(jiān)測和平衡，對運輸系統(tǒng)總量增長、結構優(yōu)化以及平穩(wěn)運行實施有效調節(jié)。二是嚴格市場監(jiān)管。通過完善行業(yè)法律規(guī)范體系和市場誠 13 信體系，健全市場準入與退出機制，構建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。三是更加注重公共服務。通過加強應急體系建設，提高行業(yè)應對突發(fā)事件的能力；完善行業(yè)公共服務體系，不斷提升服務能力 和水平；重視信訪、投訴、政務咨詢系統(tǒng)建設，切實維護行業(yè)穩(wěn)定；加強交通出行等公共信息服務，最大限度滿足社會公眾需求。 要改變建設、養(yǎng)護、運輸、管理、服務等在職能結構上的不均衡狀態(tài)，堅持建養(yǎng)并重、路運并舉，切實強化對設施養(yǎng)護和運營監(jiān)管、運輸服務監(jiān)管的職能配臵及相應的資源投入，要以公眾 第 15 頁 共 29 頁 需求為導向優(yōu)化管理職能，以 “ 三個服務 ” 為標準衡量行政的能力和績效。 、執(zhí)行、監(jiān)督的職能關系 推進決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適度分離。凡涉及法規(guī)政策 、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能，應由交通運輸主管部門集中行使；凡涉及直接從事公共服務和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能，原則上由交通運輸主管部門設立專業(yè)管理機構分類行使；凡涉及對行業(yè)行政主體及其公務人員實施監(jiān)察督導的職能，原則上由專門的監(jiān)督機構（如審計監(jiān)察機構）獨立行使。各級交通運輸主管部門要高度重視在行業(yè)內部建立健全決 14 策、執(zhí)行、監(jiān)督既相制約又相協(xié)調的權力運行機制。 ，創(chuàng)新管理方式 一是切實減少和規(guī)范行政審批，要繼續(xù)清理行業(yè)內行政許可項目和非 行政許可審批項目，確需保留的，要減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高透明度，建立健全聯(lián)動審查機制。二是加強許可大廳、執(zhí)法隊伍、信訪受訴和政務咨詢機構等 “ 窗口 ” 機構的規(guī)范化建設和監(jiān)督管理，健全辦事程序，公開辦事依據，落實便民措施，轉變工作作風，提高文明服務水平。三是進一步加強電子政務建設，構建行業(yè)統(tǒng)一的電子政務平臺，不斷創(chuàng)新管理手段。 規(guī)范引導各類行業(yè)協(xié)會和中介組織的建設，促使其逐步向自 第 16 頁 共 29 頁 我管理、自擔風險、誠信規(guī)范的方向發(fā)展。理清政府管理職能和行業(yè)自律管理職能的關系， 凡是政府不該管或不便管的事，如某些技術性評審、評價、鑒證，行業(yè)自律性行為規(guī)范，利益訴求性溝通協(xié)調以及行業(yè)可以自律管理的事務，應盡量交由行業(yè)協(xié)會和中介組織管理。 （三）健全地方交通運輸行政管理的組織體系 交通運輸主管部門的機構改革 一是注重梳理內部職能關系，將行政執(zhí)行性職能進一步分離 15 出來，充實到所屬專業(yè)管理機構；同時將分散在各專業(yè)管理機構的法規(guī)政策、標準規(guī)范、宏觀規(guī)劃等決策性職能，上收集中行使。二是根據職能結構優(yōu)化的需要，其內設機構的部門化設臵模式，應與所屬專業(yè)管 理機構的部門化結構模式有所區(qū)別，避免決策層和執(zhí)行層之間機構類同、職責同構。 、布局和定位 省級層面要進一步優(yōu)化 “ 一廳 +專業(yè)管理局 ” 的組織構架，按照同類職能歸并、同質業(yè)務整合的原則，以及同類同質事項只設一個專業(yè)管理機構的要求，調整專業(yè)管理局的功能結構和組織布局。市（地）、縣（市）兩級交通運輸主管部門結合本級事權，參照省級模式，確定所屬各專業(yè)管理機構的設臵模式，不強調上下完全對口。 行使行政職能的專業(yè)管理機構，結合事業(yè)單位分類改革的總 第 17 頁 共 29 頁 體要求，加強自身的 行政定位，加快推進事企分開（尤其是剝離直屬企業(yè)單位），逐步推進政事職能分離，積極爭取參照公務員法進行管理，做好向行政機構轉化的組織準備。過渡階段要對政、事、企不同性質的職能進行分類甄別和整合，內部形成不同組織體系，實施不同管理辦法，為推進機構改革創(chuàng)造條件。無行政管理職能的專業(yè)管理機構，不納入地方交通運輸行政管理的組 3 3 根據國家有關事業(yè)單位分類改革的總體要求，現(xiàn)有事業(yè)單位中，完全行使行政職能的，要逐步轉為行政機構或與其他行政機構合并重組；部分承擔行政職能的，要逐步將其行政職能和公益服務職能分離后與 其他單位分拆整合。 16 織體系。 —— 公路管理組織體系。根據 “ 一廳一局 ” （即一個公路管理局）的機構設臵要求，推進各級各類公路的統(tǒng)一管理。按照 “ 明確產權，集中統(tǒng)一，政企分開，依法監(jiān)管 ” 的原則，實現(xiàn)省 “ 廳 ”和省 “ 局 ” 對高速公路的集中管理。深化公路養(yǎng)護管理體制改革，盡快實現(xiàn)管養(yǎng)分離。加快農村公路養(yǎng)護管理體制改革，建立健全農村公路管養(yǎng)體系。加快代建制改革，突出政府行業(yè)監(jiān)管。有條件的地區(qū)，可結合事權劃分，探索實行國省干線（含高速）公路以省為主，按市（地 ）設臵分支機構的垂直體制模式；農村公路建設管理省級指導協(xié)調、以縣為主的省直管縣的體制模式。 第 18 頁 共 29 頁 —— 道路運輸和城市客運管理組