【正文】 域中退出，讓社會(huì)與民間資本參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以提高公共服務(wù)的供給效率。同時(shí)，各國(guó)政府的支出也不斷攀升，如美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在 1870 年前后只有 10%，到 1935 年前后上升到 25%，而 1995年前后又上升到 40%以上，其中歐共體高達(dá) 54%［ 3］；第三個(gè)時(shí) 第 8 頁 共 20 頁 期 —— 職能分權(quán)。20 世紀(jì)初期以后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，許多西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)， “ 市場(chǎng)失靈 ” 的弊端暴露出來。此后，正式注冊(cè)登記的中外合資人才中介機(jī)構(gòu)逐年增長(zhǎng)， 2024 年為 30 家， **年底增加到 69 家，占總數(shù)比例也從 %上升到 1%。 （三）民營(yíng)和外資人才中介機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn) 20 世紀(jì) 90 年代以來，隨著我國(guó)人才市場(chǎng)的不斷完善，民營(yíng)和外資人才中介機(jī)構(gòu)也相繼發(fā)展起來，人才市場(chǎng)中介服務(wù)組織呈現(xiàn)多元化的格局。目前， 第 6 頁 共 20 頁 適應(yīng)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的要求，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，我國(guó)事業(yè)單位的第三次分類管理改革正在進(jìn)行。因此，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)也將不斷加重。然而，根據(jù)教育部全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，在 19982024 年，我國(guó)高校年招生從 108 萬猛增為 504 萬人， 7 年中增加了 396 萬人，平均每年增加 50 多萬人（此外高校畢業(yè)生為普通高等教育本專科畢業(yè)生，不包含成人高等教育。根據(jù)原國(guó)家人事部《全國(guó)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況統(tǒng)計(jì)表》和人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)， 1993**年，我國(guó)人才流動(dòng)總量逐年增加，在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的流動(dòng)人員從 174 萬上升到 2024 萬，平均年增長(zhǎng)率約為 23%。人們用于衣、食、家庭用品等方面費(fèi)用的比例逐漸下降，而用于教育文化、醫(yī)療保健和社會(huì)保障等方面費(fèi)用的比例不斷上升。 二、我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn) 我國(guó)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從誕生伊始，就處于不斷的變革之中。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)借助于政府名義開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，管市場(chǎng) 和辦市場(chǎng)不分，有悖市場(chǎng)公平、公正的原則，而且，經(jīng)營(yíng)中的矛盾還可能會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的行政訴訟問題。二是公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)目標(biāo)沖突問題。隨著經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的發(fā)展，一些地區(qū)的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)基本解決了經(jīng)費(fèi)不足和機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的問題；一些機(jī)構(gòu)甚至可以不要政府的財(cái)政支持，轉(zhuǎn)化為自由度更大的企業(yè)型機(jī)構(gòu)。到 **年底，我國(guó)政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到 3500 家，約占全國(guó)各類人才中介機(jī)構(gòu)總數(shù)的 53%，逐步形成了覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為我國(guó)人才就業(yè)公共服務(wù)的主體。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)人才就業(yè)、合理配置人才資源、提高人才就業(yè)能力、為人才提供社會(huì)保障以及維護(hù)人才市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。因此，根據(jù)進(jìn)一步完善市場(chǎng)、加強(qiáng)公共服務(wù)以及行政體制改革要求，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行模式需要進(jìn)行改革。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這類機(jī)構(gòu)在國(guó)際上屬于 “ 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) ” 的范疇。隨后，全國(guó)各地的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼成立。由于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，因此發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐漸成為各級(jí)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。然而，當(dāng)前的這種情況，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)能否真正履行其公共 第 3 頁 共 20 頁 服務(wù)的職能就成為社會(huì)質(zhì)疑的問題。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平問題。因此，基于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從人才市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革必然成為政府行政體制改革的 重要內(nèi)容?？傮w上，人們的生存需要已經(jīng)基本滿足，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)。主要表現(xiàn)在： ，人才跨地區(qū)、跨國(guó)的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)規(guī)模增大，對(duì)人才流動(dòng)的公共服務(wù)需求增加。［ 1］在這段時(shí)間中，高校畢業(yè)生基本是供不應(yīng)求。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，不僅是畢業(yè)生，留學(xué)回歸人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部以及各類下崗人員都面臨著同樣的就業(yè)和再就業(yè)困難，社會(huì)對(duì)人才就業(yè)公共服務(wù)的需求十分迫切。上個(gè)世紀(jì) 90 年代以來，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了三次分類管理模式的改革：第一次是 1996 年，根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、運(yùn)行機(jī)制，將事業(yè)單位分為 7 種類型，即行政（監(jiān)督）管理類、社會(huì)公益類、公益兼經(jīng)營(yíng)類、技術(shù)開發(fā)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類（咨詢、后勤、中介）；第二次是1998 年，取消了以前的分類，根據(jù)公共財(cái)政供給的 程度，將事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類事業(yè)單位。根據(jù)事業(yè)單位改革的進(jìn)程和要求，當(dāng)前政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革的主 要任務(wù)有：一是分類定位問題，要進(jìn)一步明確政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位；二是 “ 事企分離 ” 問題，要解決政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)界限不清問題以及實(shí)施必要的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制；三是改革后的人員分流和分類管理問題。 2024 年 11 月，我國(guó)政府下 第 7 頁 共 20 頁 發(fā)了《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》。早期資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，西方國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)很少，職能范圍很小，主要在國(guó)防、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序等有限的公共領(lǐng)域中發(fā)揮作用，政府基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，被稱為是 “ 守夜型 ” 政府；第二個(gè)時(shí)期 —— 職能擴(kuò)張。這一時(shí)期各國(guó)政府的職能不斷擴(kuò)大，設(shè)立了大量的公共部門，逐步形成“ 大而全 ” 政府組織模式。因此，從 20 世紀(jì) 70 年代末期以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始倡導(dǎo)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革。為此，原國(guó)家人事部部長(zhǎng)張學(xué)忠同志在 2024 年的有關(guān)講話中指出：在進(jìn)一步深化 “ 政事分開、管辦分離 ” 的基礎(chǔ)上，要 “ 大力發(fā)展人事人才公共服務(wù) ” ，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要探索