【正文】 而許多民生項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金，使這些項(xiàng)目成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 棄之可惜，食之無(wú)味 ” 的 “ 雞筋 ” 。 《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加科學(xué)合理，更加適應(yīng)新形勢(shì)新要 求，更加切合廣大農(nóng)村實(shí)際，更進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。落實(shí) “ 一事一議 ” 籌資籌勞制度，村干部要具有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風(fēng)，我鎮(zhèn)村級(jí)干部因受大山的困擾，別無(wú)生計(jì)門(mén)路，大部分村干部注重依靠當(dāng)?shù)刈匀粭l件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良 好體現(xiàn)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。 一、夾河鎮(zhèn)基本情況。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。于 2024 年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了 進(jìn)一步改革我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對(duì)策。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因 （一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 、龐雜 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。同時(shí)，提拔任用干部必 須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級(jí)干部）對(duì)此卻異常敏感。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施 （一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置 在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 整個(gè)中國(guó)政治體制和行 政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。在 “ 零戶統(tǒng)管 ” 核算中心財(cái)務(wù)管理中，我們有效的發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規(guī)，報(bào)賬及時(shí)，手續(xù)完備 .2024 年發(fā)生收入進(jìn)項(xiàng) 1738 萬(wàn)元，支出經(jīng)費(fèi) 1625萬(wàn)元，為各統(tǒng)管單位管好家 .同時(shí)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。全年清理審核村財(cái)務(wù)資產(chǎn)總額 元。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。鄉(xiāng)中心校編制 14 人，現(xiàn)在教職工 15 名（包括代課教師 1 名）。同時(shí)，由于不同 “ 條條 ” 有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會(huì)使部門(mén)權(quán)利利益化，利益政策化。 。 目前，凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個(gè)職能部門(mén)和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門(mén)，都是垂直條管，如國(guó)土、稅務(wù)、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)行使其職權(quán)，對(duì)其 人員也是看得見(jiàn)管不著管不了，開(kāi)展工作只能靠協(xié)調(diào)。距熱玉鄉(xiāng) 34 公里。 三、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。 2024 年夾河鎮(zhèn)黨委政府辦下發(fā)了夾辦發(fā) [2024]52 號(hào)文件，成立了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)施方案。 資金使用效益得以提高。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。 ，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。 （二）行政運(yùn)作模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但 隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)