3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告(參考版)
2025-08-18 12:56本頁面
【正文】 。 農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面 近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。近年來，為此增加了沉重的債務(wù)負擔(dān)。鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn) 第 17 頁 共 17 頁 主要靠上級通過轉(zhuǎn)移支付來解決，預(yù)算內(nèi)收支缺口很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié)，條塊關(guān)系理不順，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有限的機構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。同時，由于不同 “ 條條 ” 有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會使部門權(quán)利利益化，利益政策化。 目前，凡涉及收費、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟效益較好的事業(yè)部門，都是垂直條管，如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán)，對其 人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調(diào)。近年來， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題上，雖然缺編的情 第 16 頁 共 17 頁 況得到了一定程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決。“ 上有千條線，下面一根針 ” ，各項工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責(zé)任書，一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門 的派出機構(gòu)代替。切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn) 第 15 頁 共 17 頁 到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持 農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力，促進農(nóng)牧民增收。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，關(guān)鍵是要強化發(fā)展經(jīng)濟職能，大力培植財源，增強 “ 造血 ”功能。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。鄉(xiāng)中心校編制 14 人，現(xiàn)在教職工 15 名（包括代課教師 1 名）。距熱玉鄉(xiāng) 34 公里。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。 6 個行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行了專題調(diào)研。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難的 篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在全國各地深入推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。 三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題 第 13 頁 共 17 頁 在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。 促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。 2024 年全鎮(zhèn)共申報項目 20 個，工程預(yù)算總額 萬元。四是財政資金引導(dǎo)是議事成功的助推劑。三是干部素質(zhì)和威望是議事成功的保證。 “ 一事一議 ”只有議那些村民關(guān)注，迫切需要解決和共同受益的問題，村民就有參與的積極性，議事才能順利通過并得以落實，二是量力而行和規(guī)范監(jiān)管是議事成功的關(guān)鍵。積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展 “ 一事一議 ” ，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民 “ 一事一議 ” 的積極性。全年清理審核村財務(wù)資產(chǎn)總額 元。 2024 年夾河鎮(zhèn)黨委政府辦下發(fā)了夾辦發(fā) [2024]52 號文件，成立了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作實施方案。 2024 年共發(fā)生村級收入 萬元，村級事務(wù)支出 萬元，退回違規(guī)違紀票據(jù) 60 余張，金額 12 萬余元。村級財務(wù)堅持每季報賬，所有收入，全部進入村財專戶，封閉運轉(zhuǎn)，所有支出必須發(fā)揮村民理財小組作用，做到三章兩簽齊全，在村財管理上，達到了收支明淅，活而有度，極小收入，獲得最大效益的目的，在財務(wù)經(jīng)辦中，除村 第 11 頁 共 17 頁 文書，杜絕其他干部插于經(jīng)濟事物。 村級財務(wù)管理得以加強。 2024 年共發(fā)放糧食直補資金 14萬元、涉及農(nóng)戶 9000戶，柴油、化肥綜合補貼資金 萬元、生態(tài)公益林補貼資金 954萬元、退耕還林補貼資金 萬元；完善退耕還林補貼資金106 萬元，共計發(fā)放補貼 萬元。二是支出按照 “ 保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生 ” 的順序，合理安排支出和撥付資金。一
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