【正文】 大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展村民自治，使它們成為民主監(jiān)督、民主參與和自我管理、自我服務(wù)的組織載體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)市場化的需要，提高農(nóng)民的組織化程度 和對(duì)話能力，只有這樣，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)造好的條件。再比如，要做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)，安排好富余人員的分流工作，如果這個(gè)問題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革就難以順利進(jìn)行下去。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革還涉及縣級(jí)改革的配套和村民自治的進(jìn)一步完善，不管采取哪種方案，都需要縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體思考、上下配套。 以上介紹的是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的可能走向。 這一方案的弊病。 這一方案的長處。二是將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織履行的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織和農(nóng)民組織；三是建立鄉(xiāng)農(nóng)民自治組織，對(duì)除了國家事務(wù)以外的涉及農(nóng)民群眾的公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 具體操作是。 第四個(gè)方案。 這一方案的弊病也是十分明顯的。 這一方案的長處。小縣制的機(jī)構(gòu)要精干。 具體操作如下。 第三個(gè)方案。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易與轉(zhuǎn)變職能、建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制相脫節(jié)，重蹈過去機(jī)構(gòu)改革 “ 精簡－膨脹－再精簡－再膨脹 ” 的老路。一是在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題上不與憲法和地方政府組織法相沖突，操作起來沒有法律障礙；二是能精簡機(jī)構(gòu)和人員，減輕財(cái)政壓力，并適當(dāng)減 輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是為小城鎮(zhèn)發(fā) 第 19 頁 共 21 頁 展，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略預(yù)留了體制空間。大力支持和推動(dòng)村民自治。走出政府包辦公共事業(yè)的困境，鼓勵(lì)、支持社會(huì)自治組織、民間團(tuán)體、股份制企業(yè)、民辦企業(yè)投資興辦鄉(xiāng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)，提供公共服務(wù)。凡是社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能，一律交給社會(huì)中介組織和村民自治組織去辦。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，不求上下對(duì)口。五是大力精簡人員，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)尚不具備實(shí)行分稅制條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在協(xié)調(diào)縣（ 市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度。四是建立獨(dú)立的財(cái)政管理體制。三是要大力推進(jìn)基層民主，擴(kuò)大群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的空間，配置好鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。把集體資產(chǎn)管理的職能轉(zhuǎn)移到專業(yè)管理部門，把生產(chǎn)經(jīng)營職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)，把資源配置的職能轉(zhuǎn)移到市場，把服務(wù)職能更多地轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織，把村民自治的職能，交還給村委會(huì)。二是撤并后，把市場經(jīng)濟(jì)下不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能剝離出去、轉(zhuǎn)移出去。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模應(yīng)在－萬左右，中部地區(qū)應(yīng)在－萬 第 17 頁 共 21 頁 左右，西部地區(qū)應(yīng)在－萬左右。將東部 地區(qū)交通便利、地域較小、管轄人口不足萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中部地區(qū)里地域較小、管轄人口不足萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)里地域面積不大、管轄人口不足萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律撤銷合并。 第二個(gè)方案：在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的基礎(chǔ)上，精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。四是要大力推進(jìn)農(nóng)村村民自治。二是要大 力發(fā)展民間組織，承接過去由政府及其部門包攬的經(jīng)濟(jì)服務(wù)事務(wù)。 如果實(shí)施這一方案，必須配套的措施至少有。 實(shí)施這一方案可預(yù)期的弊病。一是減少了行政層次，降低了管理成本，精簡了機(jī)構(gòu)和人員；二是有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保稅費(fèi)改革的進(jìn)行；三是收縮了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活動(dòng)范圍，重新定位的縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu) 的職能，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；四是有利于深化村民自治，發(fā)展村級(jí)民主，把過去鄉(xiāng)村之間被扭曲的指導(dǎo)關(guān)系真正還原到位?？紤]到西藏、新疆兩自治區(qū)的特殊情況，西藏現(xiàn)有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制（個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)民族鄉(xiāng)）、新疆現(xiàn)有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制（個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)民族鄉(xiāng)）的管理體制，可暫維持不變，待條件成熟時(shí)，再進(jìn)行改革。第二，辦事處不再有獨(dú)立的財(cái)政收支預(yù)算，其開支全部納入到縣一級(jí)，由縣級(jí)政府安排人事與財(cái)政，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。辦事處不設(shè)上下對(duì)口機(jī)構(gòu)。其具體辦法如下： 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改為辦事處黨工委（黨的工作委員會(huì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府辦事處，不再設(shè)立人大、政協(xié)。其余的， 第 15 頁 共 21 頁 一律稱 縣（市、區(qū)）人民政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制改設(shè)縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)劃管轄范圍為現(xiàn)在縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的管轄范圍，原則上不作區(qū)劃調(diào)整。 把縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的職能定位在以下幾個(gè)方面。 第一個(gè)方案。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。要 “ 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透 明、廉潔高效的行政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革必須有大的突破，必須進(jìn)行根本性改革，并得到縣級(jí)和村級(jí)改革的配套支持，才能走出新的路子。一些小城鎮(zhèn)又重蹈過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的老路上去了，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、政企不分。在龐大的機(jī)構(gòu)和人員不動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部選拔任用方式的改革，效果并沒有人們預(yù)期的好。但由于多種原因，成效并不十分顯著。目前中央在發(fā)展小城鎮(zhèn)上，已有一套成熟的意見，在完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能方面，也有明確要求。 這項(xiàng)工作是在中央的大力號(hào)召下進(jìn)行 的。目前這一制度正在各地鞏固、完善、提高之中。 年，民政部在 XX省 XX縣區(qū)北宿鎮(zhèn)召開了 “ 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì) ” ，總結(jié)推廣了北宿鎮(zhèn)依法建制、規(guī)范管理、公開政務(wù)、服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開 是農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)民主的新形式和重要內(nèi)容，對(duì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制有重要作用。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅度較大的有天津、山西、江蘇、山東四?。ㄊ校^了； XX省、黑龍江、湖北、西藏、陜西五?。▍^(qū)），超過了，北京、浙江、重慶三?。ㄊ校┏^，其余各?。▍^(qū)、市）尚在進(jìn)行之中。當(dāng)然，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀上也有利于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、精簡人員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、人