3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 神文明建設(shè) 當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到 “ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，不管 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù) 主管部門。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為 “ 上面千條線、下面一根針 ” ，每天 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。 ，體制不順讓腐敗更加惡化 一是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。 一、夾河鎮(zhèn)基本情況。 二、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念得到創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金 “ 捆綁 ’ 使用，為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。以 2024 年為例，縣下達(dá)我鎮(zhèn)稅收任務(wù) 295 萬(wàn)元，至 11 月底全鎮(zhèn)完成稅收 302 萬(wàn)元（其中香料煙稅收完成 70 萬(wàn)元），占任務(wù)的 102%。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用 .報(bào)帳，再領(lǐng)用 .再報(bào)賬的財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)定，否則凍結(jié)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，直到整改到位。對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作出統(tǒng)一安排，每年確定 5 個(gè)村輪流進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì) .從 5 月到 10 月底鎮(zhèn)財(cái)務(wù)清理小組對(duì)今年確定的居委會(huì)，臥龍崗，長(zhǎng)沙壩，黑虎廟，東溝五個(gè) 2024 年 6 月至 2024 年 7 月的財(cái)務(wù)進(jìn)行了常規(guī)審計(jì)清理。 一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎(chǔ)。落實(shí) “ 一事一議 ” 籌資籌勞制度，村干部要具有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風(fēng)，我鎮(zhèn)村級(jí)干部因受大山的困擾，別無(wú)生計(jì)門路，大部分村干部注重依靠當(dāng)?shù)刈匀粭l件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良 好體現(xiàn)。自籌 萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 60 萬(wàn)元，其中兩個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面。 配套改革進(jìn)展緩慢。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加科學(xué)合理，更加適應(yīng)新形勢(shì)新要 求，更加切合廣大農(nóng)村實(shí)際，更進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。 16 個(gè)自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦 地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。 鄉(xiāng)黨委、政府編制 17 人，現(xiàn)有干部職工 22 人，包括（書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)各 1 人及 2 名副鄉(xiāng)長(zhǎng)，科辦員 10 人， “ 百千萬(wàn)工程 ”人員 5 人，后勤 1 人，聘用干部 1 人，公益性崗位 1 人）。 近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準(zhǔn)，直接 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小，上級(jí)布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)什么，上級(jí)考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，結(jié)果是 “ 種了別人的田，荒了自己的地 ” ，事情做了不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直成效不明顯。 《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問(wèn)題，已不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高，個(gè)人有魄力，平時(shí)與垂管部門負(fù)責(zé)人相處融洽，工作開(kāi)展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難 。而許多民生項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金，使這些項(xiàng)目成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 棄之可惜，食之無(wú)味 ” 的 “ 雞筋 ” 。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)
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