3關(guān)于市區(qū)分稅制財(cái)政管理體制改革的調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 二、體制運(yùn)行中取得的成效 （一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出， 20XX 年一般預(yù)算收入只完成 n 萬元， 20XX 年一般預(yù)算收入完成 n 萬元，比 20XX年增長(zhǎng) n 萬元，年均增長(zhǎng) n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。 重點(diǎn)支出得到保證。 區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。 市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自 20XX 年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。 （三）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。近年來，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在 20XX 年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。 我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人 員支出大。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相 第 6 頁 共 9 頁 應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。 逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。 在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。 新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間， 第 8 頁 共 9 頁 又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一 定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。 由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施差 ，財(cái)政供養(yǎng)人口多，區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。
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