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3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告-文庫吧

2024-08-26 12:56 本頁面


【正文】 生違法行政行為。三是由于權(quán)責不一致,弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題,表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),而根源卻在上級部門。 ,行政運作方式跟不上發(fā)展的需要 一是存在權(quán)小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是 “ 辦理上級人民政府交辦的其它事項 ” 。稅務、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),財物和業(yè)務管理權(quán)則屬于上級業(yè)務 主管部門。而他們承擔的業(yè)務工作,有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小,反而更大了。被上劃的站、所越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了,有責無權(quán)。對上,上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務,并且實行目標考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為 “ 上面千條線、下面一根針 ” ,每天 第 5 頁 共 17 頁 應付每種事務喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式,是以直接的、微觀的、權(quán)力導向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下,這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán), 明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。 ,體制不順讓腐敗更加惡化 一是財政供養(yǎng)人員過多,財政不堪重負。個別缺編單位進人時,不是從超編單位選調(diào),而是從下級選調(diào)或公開招考,造成缺編單位逐步滿編,而超編單位繼 續(xù)超編的現(xiàn)象,財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于財政支出遠遠高于財政收入,這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政,只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面,由于分稅制,上級政府 往往從自身角度出發(fā),將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn),如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。 、政事不分 黨政不分,主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍,這種黨政一體化 第 6 頁 共 17 頁 運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰,部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務主管部門,業(yè)務上主管部門怎么說就怎么做,經(jīng)費上有 財政撥款作保障,人員也由主管部門統(tǒng)一安排,實際上成了主管部門的附屬物,造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。 ,科學合理的選拔任用體系未成形 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務員選拔任用辦法不科學、不完善,考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法,因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績,把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善,還會加劇政企不分、政事不分,而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度,搞形象工程、政績工程。同時,提拔任用干部必 須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦,這本是擴大民主,落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施,但是,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(甚至縣級干部)對此卻異常敏感。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因 由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么職能,新時期如何落實發(fā)展農(nóng) 第 7 頁 共 17 頁 村經(jīng)濟,提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量 。如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務,習慣于做 好眼前的事,缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。 ,限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 “ 以塊為主,條塊結(jié)合 ” ,但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商,不能控制和指揮。這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難,另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。 稅費改革以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的 70%來 自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,努力增加本級財政收入,還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施 (一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)安置 在新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身,而是來
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