【正文】 面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。五是透明預(yù)算。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。樹立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵是什么？答：建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國(guó)家的整體利益。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。提高預(yù)算完整性和透明度。而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。“十二五”時(shí)期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。所以,沒有財(cái)稅體制的改革,就沒有中國(guó)改革的未來,也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家。全面健全城市、農(nóng)村土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、出讓權(quán)和相關(guān)權(quán)益變動(dòng)制度，理順城鎮(zhèn)化過程中從土地開發(fā)開始的不動(dòng)產(chǎn)形成、交易、持有、稅收調(diào)節(jié)全流程，以及相應(yīng)的稅費(fèi)和利益分配制度加快金融改革，與財(cái)稅改革配套聯(lián)動(dòng)。積極深化行政體制改革。以資源稅改革覆蓋煤炭為契機(jī)，加快能源、資源價(jià)格改革步伐，更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)（比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制）在資源配置中的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，需要市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域仍然存在政府干預(yù)過多問題，金融制度亟待創(chuàng)新，土地制度的改革思路需要理清，其涉及的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)加快完善；資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制亟需理順。同時(shí)調(diào)整黨政關(guān)系，明確黨政分工，減少權(quán)力的過度集中。財(cái)稅改革還應(yīng)當(dāng)與政府管理體制改革、黨政關(guān)系改革、人大制度改革配套推進(jìn)。我認(rèn)為土地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)回歸市場(chǎng)，建立公開透明的土地交易市場(chǎng)，各級(jí)政府從運(yùn)動(dòng)員變?yōu)橹俨谜?。因?yàn)檎畮啄暌粨Q，有可能不考慮地方老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但人大和社會(huì)公眾必須考慮這個(gè)問題，并維護(hù)自身利益。針對(duì)大量隱性負(fù)債，應(yīng)“治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻”，賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，發(fā)揮財(cái)政部門在地方政府“陽光化”債務(wù)管理中的主導(dǎo)作用。所以，要在配套改革的制度建設(shè)中完善政府債務(wù)管理制度。為了解決這個(gè)問題，某些社保和公共服務(wù)的事權(quán)可以上收中央，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一解決。目前我國(guó)還沒有形成一套讓老百姓監(jiān)督政府的有效機(jī)制，這有待于政治體制改革的逐步推進(jìn)，是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程。我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，各地情況差異很大，必然要求地方政府擔(dān)負(fù)大量的公共服務(wù)職能，同時(shí)需要地方政府有穩(wěn)定的財(cái)源作為保障，中央控制太多不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。具體的支出責(zé)任，應(yīng)合理地對(duì)應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。因此，“事權(quán)”與“支出責(zé)任”兩個(gè)概念其實(shí)并不完全等同，支出責(zé)任是事權(quán)框架下更趨近于“問責(zé)制”與“績(jī)效考評(píng)”的概念表述。應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度？從整體來看，未來中央和地方事權(quán)的劃分方向是上收事權(quán)還是下放財(cái)權(quán)？賈康：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭(zhēng)議不休的“中央、地方財(cái)力（收入）占比”高與低的問題，其實(shí)并沒有觸及中國(guó)現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵。這正體現(xiàn)出利用營(yíng)改增“倒逼”的契機(jī)，對(duì)中央與地方財(cái)政關(guān)系進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整的意圖。其后的第二步，則是將適合實(shí)施簡(jiǎn)易征收方式，并與現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅征收方式類似的金融保險(xiǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，作為最后的改革對(duì)象。在營(yíng)改增方面，目前進(jìn)行的試點(diǎn)工作存在怎樣的問題？應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大到什么范圍？下一步應(yīng)如何推進(jìn)？賈康：現(xiàn)行營(yíng)改增的“1＋7”試點(diǎn)行業(yè)只涉及原營(yíng)業(yè)稅覆蓋的交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對(duì)較大的行業(yè)還沒有納入改革范圍。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅改革與價(jià)格、土地、金融等項(xiàng)改革的配套聯(lián)動(dòng)。在“三級(jí)框架”內(nèi)，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則，配之以中央與省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步提高直接稅的比重，降低間接稅比重，以促進(jìn)收入分配合理化。其二，推進(jìn)資源稅改革，把資源性收益的主要部分納入公共財(cái)政，用于公共服務(wù)。有了一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，進(jìn)行合理監(jiān)督，也才能使社會(huì)公眾的監(jiān)督有據(jù)可依，落到實(shí)處。這個(gè)問題非常重要，但另外一個(gè)問題至少也同樣重要甚至更重要，這就是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會(huì)保障方面支出不足和分配不均，而不必要或效率不高的政府投資支出和政府自身消費(fèi)支出過多過濫，導(dǎo)致公共資源大量浪費(fèi)和流失。亟需整體考慮企業(yè)、市場(chǎng)、政府宏觀調(diào)控體系等諸多方面，在“頂層規(guī)劃”指導(dǎo)下，大力推進(jìn)配套改革。地方債務(wù)管理制度嚴(yán)重欠缺，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，行政管理費(fèi)支出居高不下，嚴(yán)重?cái)D占了其他必保支出。稅收總量中間接稅收入比重偏高，直接稅制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。地方稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源省以下并未真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)。中央明確把加快改革財(cái)稅體制和全面深化財(cái)稅金融體制改革放到了為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持、制度供給和發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略高度。自上世紀(jì)80年代我國(guó)啟動(dòng)財(cái)稅體制改革以來，財(cái)稅制度已取得重要進(jìn)展，但是，仍有深化改革的重任。20多年來，我國(guó)財(cái)稅體制改革取得諸多成績(jī)，但也存在一些問題，尤其是2008年金融危機(jī)之后，外部環(huán)境的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加劇了深化財(cái)稅體制改革的必要性和難度。在一系列的改革方案前瞻中，財(cái)稅體制改革被廣泛認(rèn)為是此輪改革的重中之重。因歷次三中全會(huì)多聚焦深化經(jīng)濟(jì)改革，本次會(huì)議受到國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。1998年后，我國(guó)又實(shí)行財(cái)稅體制多項(xiàng)改革。財(cái)稅改革：未來體制改革突破口導(dǎo)讀：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財(cái)政關(guān)聯(lián)，都需要在深化財(cái)稅改革中服務(wù)全局、配套于全面改革來加以解決CF40： 十八屆三中全會(huì)召開在即，財(cái)稅體制改革被認(rèn)為是改革的必要且重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國(guó)仍處于可大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期和改革深水期，財(cái)稅改革任務(wù)緊迫。中央與地方之間、省以下各級(jí)政府之間職責(zé)、事權(quán)、支出責(zé)任界定缺乏明晰化、可操作的一鑒表與明細(xì)單。政府收入總量中可統(tǒng)籌的公共財(cái)政收入比重偏低，規(guī)范程度不足。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機(jī)制不強(qiáng)。財(cái)政其它相關(guān)領(lǐng)域的矛盾與問題也較為突出。國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)范編制仍然處于“空白”狀態(tài)。這其中，當(dāng)前廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)是解決財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。在公共服務(wù)均等化的大原則和目標(biāo)之下建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然、地理、歷史、民族等條件以因素法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，允許合理差別，逐步縮小差別，形成各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。稅制改革應(yīng)主要解決以下幾個(gè)問題：其一，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，并合理調(diào)整增值稅和所得稅的稅率，促進(jìn)公平稅負(fù)，并減輕小、微企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。其五，在個(gè)稅征收方面，嚴(yán)格對(duì)非勞動(dòng)收入的所得稅征管，解決高收入者低稅負(fù)、大量逃稅的問題。這是貫徹落實(shí)省以下分稅制以及健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等相關(guān)改革的前提條件。下一階段的財(cái)稅改革要在全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)