【正文】 面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。五是透明預(yù)算。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財政收入主渠道作用。樹立法治理念，依法理財，將財政運(yùn)行全面納入法制化軌道。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。現(xiàn)代財政制度的內(nèi)涵是什么？答：建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財政制度。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國家的整體利益。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。在實施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善政府預(yù)算體系，健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。提高預(yù)算完整性和透明度。而加快財稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財政體制。二是整體設(shè)計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財稅改革的經(jīng)驗。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機(jī)制相關(guān)工作。“十二五”時期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。所以,沒有財稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。全面健全城市、農(nóng)村土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、出讓權(quán)和相關(guān)權(quán)益變動制度，理順城鎮(zhèn)化過程中從土地開發(fā)開始的不動產(chǎn)形成、交易、持有、稅收調(diào)節(jié)全流程，以及相應(yīng)的稅費(fèi)和利益分配制度加快金融改革，與財稅改革配套聯(lián)動。積極深化行政體制改革。以資源稅改革覆蓋煤炭為契機(jī)，加快能源、資源價格改革步伐，更好地發(fā)揮價格信號（比價關(guān)系和價格形成機(jī)制）在資源配置中的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，需要市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域仍然存在政府干預(yù)過多問題，金融制度亟待創(chuàng)新，土地制度的改革思路需要理清，其涉及的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)加快完善；資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制亟需理順。同時調(diào)整黨政關(guān)系，明確黨政分工，減少權(quán)力的過度集中。財稅改革還應(yīng)當(dāng)與政府管理體制改革、黨政關(guān)系改革、人大制度改革配套推進(jìn)。我認(rèn)為土地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)回歸市場，建立公開透明的土地交易市場，各級政府從運(yùn)動員變?yōu)橹俨谜?。因為政府幾年一換，有可能不考慮地方老百姓的長遠(yuǎn)利益，但人大和社會公眾必須考慮這個問題，并維護(hù)自身利益。針對大量隱性負(fù)債，應(yīng)“治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻”，賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，發(fā)揮財政部門在地方政府“陽光化”債務(wù)管理中的主導(dǎo)作用。所以，要在配套改革的制度建設(shè)中完善政府債務(wù)管理制度。為了解決這個問題，某些社保和公共服務(wù)的事權(quán)可以上收中央，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一解決。目前我國還沒有形成一套讓老百姓監(jiān)督政府的有效機(jī)制，這有待于政治體制改革的逐步推進(jìn)，是一個較長期的過程。我國這樣一個大國，各地情況差異很大，必然要求地方政府擔(dān)負(fù)大量的公共服務(wù)職能，同時需要地方政府有穩(wěn)定的財源作為保障，中央控制太多不利于調(diào)動地方的積極性。具體的支出責(zé)任，應(yīng)合理地對應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。因此，“事權(quán)”與“支出責(zé)任”兩個概念其實并不完全等同，支出責(zé)任是事權(quán)框架下更趨近于“問責(zé)制”與“績效考評”的概念表述。應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系，建立財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財稅制度？從整體來看，未來中央和地方事權(quán)的劃分方向是上收事權(quán)還是下放財權(quán)？賈康：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭議不休的“中央、地方財力（收入）占比”高與低的問題，其實并沒有觸及中國現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵。這正體現(xiàn)出利用營改增“倒逼”的契機(jī)，對中央與地方財政關(guān)系進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整的意圖。其后的第二步，則是將適合實施簡易征收方式，并與現(xiàn)行營業(yè)稅征收方式類似的金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，作為最后的改革對象。在營改增方面，目前進(jìn)行的試點(diǎn)工作存在怎樣的問題？應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大到什么范圍？下一步應(yīng)如何推進(jìn)？賈康：現(xiàn)行營改增的“1＋7”試點(diǎn)行業(yè)只涉及原營業(yè)稅覆蓋的交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對較大的行業(yè)還沒有納入改革范圍。同時，加強(qiáng)財稅改革與價格、土地、金融等項改革的配套聯(lián)動。在“三級框架”內(nèi)，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，配之以中央與省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建起財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。我國稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步提高直接稅的比重，降低間接稅比重，以促進(jìn)收入分配合理化。其二，推進(jìn)資源稅改革，把資源性收益的主要部分納入公共財政，用于公共服務(wù)。有了一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格財政紀(jì)律，進(jìn)行合理監(jiān)督，也才能使社會公眾的監(jiān)督有據(jù)可依，落到實處。這個問題非常重要，但另外一個問題至少也同樣重要甚至更重要，這就是財政支出結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會保障方面支出不足和分配不均，而不必要或效率不高的政府投資支出和政府自身消費(fèi)支出過多過濫，導(dǎo)致公共資源大量浪費(fèi)和流失。亟需整體考慮企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等諸多方面，在“頂層規(guī)劃”指導(dǎo)下，大力推進(jìn)配套改革。地方債務(wù)管理制度嚴(yán)重欠缺，政府債務(wù)風(fēng)險增大。財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，行政管理費(fèi)支出居高不下，嚴(yán)重擠占了其他必保支出。稅收總量中間接稅收入比重偏高，直接稅制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。地方稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源省以下并未真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)。中央明確把加快改革財稅體制和全面深化財稅金融體制改革放到了為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展提供政策支持、制度供給和發(fā)展動力的戰(zhàn)略高度。自上世紀(jì)80年代我國啟動財稅體制改革以來，財稅制度已取得重要進(jìn)展，但是，仍有深化改革的重任。20多年來，我國財稅體制改革取得諸多成績，但也存在一些問題，尤其是2008年金融危機(jī)之后，外部環(huán)境的波動和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢加劇了深化財稅體制改革的必要性和難度。在一系列的改革方案前瞻中，財稅體制改革被廣泛認(rèn)為是此輪改革的重中之重。因歷次三中全會多聚焦深化經(jīng)濟(jì)改革，本次會議受到國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。1998年后，我國又實行財稅體制多項改革。財稅改革：未來體制改革突破口導(dǎo)讀：我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財政關(guān)聯(lián)，都需要在深化財稅改革中服務(wù)全局、配套于全面改革來加以解決CF40： 十八屆三中全會召開在即，財稅體制改革被認(rèn)為是改革的必要且重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國仍處于可大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期和改革深水期，財稅改革任務(wù)緊迫。中央與地方之間、省以下各級政府之間職責(zé)、事權(quán)、支出責(zé)任界定缺乏明晰化、可操作的一鑒表與明細(xì)單。政府收入總量中可統(tǒng)籌的公共財政收入比重偏低，規(guī)范程度不足。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機(jī)制不強(qiáng)。財政其它相關(guān)領(lǐng)域的矛盾與問題也較為突出。國家資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)范編制仍然處于“空白”狀態(tài)。這其中，當(dāng)前廣泛關(guān)注的一個熱點(diǎn)是解決財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。在公共服務(wù)均等化的大原則和目標(biāo)之下建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然、地理、歷史、民族等條件以因素法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，允許合理差別，逐步縮小差別，形成各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。稅制改革應(yīng)主要解決以下幾個問題：其一，繼續(xù)推進(jìn)營改增，并合理調(diào)整增值稅和所得稅的稅率，促進(jìn)公平稅負(fù)，并減輕小、微企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。其五，在個稅征收方面，嚴(yán)格對非勞動收入的所得稅征管，解決高收入者低稅負(fù)、大量逃稅的問題。這是貫徹落實省以下分稅制以及健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制等相關(guān)改革的前提條件。下一階段的財稅改革要在全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會