【正文】 業(yè)采取“兩步走”的策略，即將鐵路運輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動產(chǎn)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)作為第一步改革對象，并對上述行業(yè)全部實施營改增，不再分地區(qū)和分行業(yè)進(jìn)行。其后的第二步，則是將適合實施簡易征收方式，并與現(xiàn)行營業(yè)稅征收方式類似的金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，作為最后的改革對象。同時，未來需要對增值稅的多檔稅率進(jìn)行減并。在營改增推進(jìn)過程中不能再新設(shè)稅率檔次，在全行業(yè)推行增值稅的過程中，對涉改行業(yè)直接實行17％的增值稅基本稅率和重新調(diào)整后的優(yōu)惠稅率水平。從目前國務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的“383”改革方案可以看到，未來的財政體制改革的一種可選方案，是采用中央進(jìn)一步集中部分事權(quán)，并重新設(shè)定中央稅與地方稅以劃分中央與地方財權(quán)的做法。這正體現(xiàn)出利用營改增“倒逼”的契機(jī)，對中央與地方財政關(guān)系進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整的意圖。營改增改革是當(dāng)前稅制改革的重頭戲和未來推進(jìn)配套改革的重要契機(jī)。我們應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行營改增試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過全面了解和掌握未來涉改行業(yè)情況，系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)行業(yè)增值稅制度，盡快提高和增強(qiáng)征管能力，配合全局加速營改增的深化改革、制度轉(zhuǎn)換。上收事權(quán)還是下放財權(quán)？導(dǎo)讀：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭議不休的“中央、地方財力（收入）占比”高與低的問題，其實并沒有觸及中國現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵CF40：近些年來，財權(quán)事權(quán)關(guān)系未理順被認(rèn)為是包括地方隱性負(fù)債、土地財政和 “跑部錢進(jìn)” 在內(nèi)眾多問題的主要原因，關(guān)于分稅制的爭議被推向風(fēng)口浪尖，成為社會各界熱議的焦點與熱點。應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系，建立財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財稅制度？從整體來看，未來中央和地方事權(quán)的劃分方向是上收事權(quán)還是下放財權(quán)？賈康：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭議不休的“中央、地方財力（收入）占比”高與低的問題，其實并沒有觸及中國現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵。較適當(dāng)?shù)闹醒氲胤截斄Ψ峙涓窬郑凇罢急取鄙系牧炕笜?biāo)，應(yīng)是在正確處理經(jīng)濟(jì)性分權(quán)各項前置環(huán)節(jié)制度安排問題之后，加上全套轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化設(shè)計而自然生成的，不是根據(jù)主觀偏好可以設(shè)計出來、或簡單依從“國際經(jīng)驗”比照出來、或在“爭論”中“少數(shù)服從多數(shù)”的。我們既不應(yīng)、也不必把“中央地方收支應(yīng)占百分之多少”的問題作為討論的重點，更不能把這一點作為討論的大前提。把某類事權(quán)劃給某級政府，不僅僅意味著該級政府要承擔(dān)支出責(zé)任，更要對公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本負(fù)責(zé)。因此，“事權(quán)”與“支出責(zé)任”兩個概念其實并不完全等同，支出責(zé)任是事權(quán)框架下更趨近于“問責(zé)制”與“績效考評”的概念表述。公共財政的本質(zhì)要求是在“分錢”和“花錢”的表象背后，帶來對公共服務(wù)責(zé)任的合理有效制度規(guī)制以尋求公共利益最大化。一般而言，不同政府層級間的事權(quán)劃分要考慮公共產(chǎn)品的屬性及其“外溢性”的覆蓋面、相關(guān)信息的復(fù)雜程度、內(nèi)洽于全局利益最大化的激勵—相容機(jī)制和公共產(chǎn)品供給效率等因素。屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供。具體的支出責(zé)任，應(yīng)合理地對應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。同時，由于地方政府較中央政府更具有信息優(yōu)勢，更加了解本地居民需要，因而在中央政府和地方政府均能提供某種公共服務(wù)的情況下，基于效率的考慮，也應(yīng)更傾向于由地方政府提供?？傊?，必要的“上收事權(quán)”和“下放財權(quán)”都需考慮，但這決非財政深化改革的全部內(nèi)容，事權(quán)、財權(quán)的優(yōu)化調(diào)整都不是絕對單一方向的。王小魯：是上收事權(quán)還是下放財權(quán)不能一概而論。我國這樣一個大國，各地情況差異很大，必然要求地方政府擔(dān)負(fù)大量的公共服務(wù)職能，同時需要地方政府有穩(wěn)定的財源作為保障，中央控制太多不利于調(diào)動地方的積極性。因此從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，有些財權(quán)是需要下放的。但另一方面，也要保證國家統(tǒng)一，平衡地方差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。而且要擴(kuò)大地方自主權(quán)，同時就要求對各級地方政府有一套合理有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，特別是來自社會公眾的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，以防止公共資金的濫用、流失和腐敗現(xiàn)象。目前我國還沒有形成一套讓老百姓監(jiān)督政府的有效機(jī)制，這有待于政治體制改革的逐步推進(jìn)，是一個較長期的過程。在這樣一套機(jī)制尚未建立起來的時候，一些地方政府和地方官員濫用權(quán)力的問題還沒有解決，有些財權(quán)還不宜進(jìn)一步下放。相反，為了促進(jìn)基本社會保障的全社會覆蓋和公共服務(wù)均等化，有些事權(quán)拿到中央來可能是有利的。例如目前一個突出問題是大量進(jìn)城農(nóng)民工沒有被基本社會保障覆蓋，和享受不到同等的公共服務(wù)，而很多地方政府在這方面缺乏積極性。為了解決這個問題，某些社保和公共服務(wù)的事權(quán)可以上收中央，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一解決。當(dāng)然這絕不意味著各類事權(quán)都要上收。CF40：當(dāng)前，地方政府出現(xiàn)一系列債務(wù)問題，是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)，讓地方政府發(fā)債，從而調(diào)整地方財政收入？地方舉債應(yīng)該以中央行政控制模式為主，還是以市場約束機(jī)制為主？賈康：就目前來看，我國財政風(fēng)險主要存在于三個領(lǐng)域，即國有銀行系統(tǒng)配套改革不到位、社會保障體系通盤建設(shè)不到位和地方政府困境?，F(xiàn)行地方政府的財政困境，一方面是由于往昔的債務(wù)累積（其中既包括直接債務(wù)和或有債務(wù)），另一方面則在于地方政府缺乏相應(yīng)的自主稅權(quán)和穩(wěn)定的收入來源，面臨很大的財政壓力。所以，要在配套改革的制度建設(shè)中完善政府債務(wù)管理制度。進(jìn)一步明確政府債務(wù)規(guī)模和期限管理的具體辦法；積極發(fā)揮國債在協(xié)調(diào)財政與貨幣政策、穩(wěn)定市場預(yù)期方面的作用，構(gòu)建既滿足國家借貸需要又有利于風(fēng)險管控的債務(wù)治理框架。優(yōu)化中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理使用辦法。同時，要建立、健全地方債務(wù)管理制度。針對大量隱性負(fù)債，應(yīng)“治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻”，賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，發(fā)揮財政部門在地方政府“陽光化”債務(wù)管理中的主導(dǎo)作用。應(yīng)積極研究和推出地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制與信息公開制度，發(fā)展對于地方債的市場約束機(jī)制，同時建立健全地方債務(wù)風(fēng)險治理機(jī)制，對政府現(xiàn)金和債務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理，建立全國統(tǒng)一的地方債統(tǒng)計制度和信息系統(tǒng)、風(fēng)險實時監(jiān)測指標(biāo)體系、信息披露機(jī)制，明確地方債規(guī)?？刂坪瓦\行監(jiān)管的責(zé)任機(jī)構(gòu)。王小魯：通過法律途徑給地方政府以適當(dāng)?shù)陌l(fā)債權(quán)，遠(yuǎn)優(yōu)于地方政府靠不規(guī)范、不透明的“融資平臺”大量籌資。但對地方發(fā)債，僅靠行政約束和市場約束都是不夠的，需要建立相應(yīng)的法律制度約束，明確責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)，以規(guī)范地方政府行為，并需要形成地方人大和公眾對政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和約束的機(jī)制。因為政府幾年一換，有可能不考慮地方老百姓的長遠(yuǎn)利益，但人大和社會公眾必須考慮這個問題，并維護(hù)自身利益。加強(qiáng)財稅改革同其他改革的配套導(dǎo)讀：在改革新階段，必須堅持大力推進(jìn)將企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等方面整體協(xié)調(diào)的配套改革CF40：財稅改革不能單項推進(jìn)，需要與其他改革措施配套推進(jìn)，財政改革牽一發(fā)而動全身，應(yīng)該如何與其他改革進(jìn)行配套？王小魯：目前一個突出的問題是需要協(xié)調(diào)財稅體制改革和土地出讓制度的改革。土地財政已經(jīng)成為地方重要財源，但地方政府低價征地、高價賣地，把70年的土地收益一次變現(xiàn)、一次花光，這不但不可持續(xù)，而且扭曲了地方政府的激勵機(jī)制，導(dǎo)致政府和老百姓之間頻繁的利益沖突，未來必然導(dǎo)致嚴(yán)重危機(jī)，也是推高房價的一個重要原因。因此財稅體制改革必須和土地征用和出讓制度改革配套進(jìn)行。我認(rèn)為土地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)回歸市場，建立公開透明的土地交易市場，各級政府從運動員變?yōu)橹俨谜?。高額的土地溢價相當(dāng)部分應(yīng)該歸公，可以通過土地增值稅納入公共財政，用于城市化過程中的公共服務(wù)和社會保障。房產(chǎn)稅應(yīng)該逐漸代替土地出讓收入作為地方政府的財政來源，不足部分通過調(diào)整中央與地方的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，以及通過減少專項轉(zhuǎn)移支付、增加一般性轉(zhuǎn)移支付來解決。改善政府支出結(jié)構(gòu)、減少腐敗、浪費，減少亂花錢，也是解決財政收支缺口問題的一個重要途徑。財稅改革還應(yīng)當(dāng)與政府管理體制改革、黨政關(guān)系改革、人大制度改革配套推進(jìn)。政府亂花錢，原因不僅在于財稅體制，同時也在于現(xiàn)行的行政體制，對黨政機(jī)關(guān)和官員缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、政府自身消費和大量揮霍、腐敗現(xiàn)象大量發(fā)生。從根本上講，這要靠民主化和法治化的進(jìn)程，讓老百姓監(jiān)督政府，用法律約束政府行為。這些屬于政治體制改革的內(nèi)容，要一步一步走，逐步推進(jìn)；當(dāng)前應(yīng)首先改革行政管理體制，先解決黨政機(jī)關(guān)行政不透明、不公開、不受社會監(jiān)督的問題，制止機(jī)構(gòu)膨脹和權(quán)力膨脹，并制定規(guī)范，嚴(yán)格行政紀(jì)律。同時調(diào)整黨政關(guān)系，明確黨政分工，減少權(quán)力的過度集中。在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，先從黨內(nèi)民主做起，逐漸擴(kuò)大社會民主。在人大制度上，改革人大會議制度，坐實人大參政議政、對政府進(jìn)行監(jiān)督的職能，并改革人大代表產(chǎn)生辦法，推行代表常任制，使人大更多地反映民意，代表人民群眾行使權(quán)力，幫助政府管好公共資金。賈康：財稅制度改革需要有一系列的配套改革。當(dāng)前，需要市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域仍然存在政府干預(yù)過多問題，金融制度亟待創(chuàng)新，土地制度的改革思路需要理清，其涉及的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)加快完善；資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制亟需理順。解決這些問題，要納入與財稅改革互動、配合的整體方案設(shè)計。在改革新階段，必須堅持大力推進(jìn)將企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等方面整體協(xié)調(diào)的配套改革。在財稅改革的進(jìn)一步推進(jìn)過程中，我認(rèn)為，亟需推進(jìn)以下幾方面的配套改革：價稅財改革聯(lián)動。以資源稅改革覆蓋煤炭為契機(jī)，加快能源、資源價格改革步伐，更好地發(fā)揮價格信號（比價關(guān)系和價格形成機(jī)制）在資源配置中的引導(dǎo)作用。按“從煤到電