【正文】 從原來沒有出路可能轉(zhuǎn)為柳暗花明、豁然開朗，這樣扁平化實(shí)驗(yàn)地方上有很多令人鼓舞的進(jìn)展，比如鄉(xiāng)財(cái)縣管，這在安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革最早起動(dòng)的省份，以后根據(jù)實(shí)際情況，在全省推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，這實(shí)際的邏輯就不再把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財(cái)政的實(shí)體層級(jí)建設(shè)，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政看成縣管的下級(jí)單位。在八十年代這樣具體的要求在工作里面如何處理好并沒有得到比較現(xiàn)實(shí)的解決方案，到了九十年代提出了振興財(cái)政，是針對(duì)著財(cái)政方面積累的大量矛盾和問題，以及財(cái)政年年赤字的困難，一直到1998年在整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)型的方面，樹立了一個(gè)明確的目標(biāo)，要建立公共財(cái)政框架，這跟市場經(jīng)濟(jì)新體制是相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)型基本導(dǎo)向和大思路。A)農(nóng)村B)城市C)東部D)西部（）治理架構(gòu)。A)增值稅B)環(huán)境稅C)資源稅D)個(gè)人所得稅（）開始的。YN，成為政府宏觀調(diào)控的手段。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會(huì)，分別討論了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和物價(jià)變動(dòng)與外幣業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)專題。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間點(diǎn)。目前，推進(jìn)預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。正確處理國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)?；?cái)稅體制改革的基本思路和原則是什么？答：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的６句話、24個(gè)字展開： 一是完善立法。第三篇：財(cái)稅體制改革財(cái)政部部長樓繼偉詳解深化財(cái)稅體制改革總體方案 一輪財(cái)稅體制改革著力建立現(xiàn)代財(cái)政制度問：此次深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。完善消費(fèi)稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深化土地制度改革，建立良性循環(huán)的土地財(cái)政模式。在財(cái)稅改革的進(jìn)一步推進(jìn)過程中，我認(rèn)為，亟需推進(jìn)以下幾方面的配套改革：價(jià)稅財(cái)改革聯(lián)動(dòng)。這些屬于政治體制改革的內(nèi)容，要一步一步走，逐步推進(jìn)；當(dāng)前應(yīng)首先改革行政管理體制，先解決黨政機(jī)關(guān)行政不透明、不公開、不受社會(huì)監(jiān)督的問題，制止機(jī)構(gòu)膨脹和權(quán)力膨脹，并制定規(guī)范，嚴(yán)格行政紀(jì)律。因此財(cái)稅體制改革必須和土地征用和出讓制度改革配套進(jìn)行。同時(shí)，要建立、健全地方債務(wù)管理制度。例如目前一個(gè)突出問題是大量進(jìn)城農(nóng)民工沒有被基本社會(huì)保障覆蓋，和享受不到同等的公共服務(wù)，而很多地方政府在這方面缺乏積極性。王小魯：是上收事權(quán)還是下放財(cái)權(quán)不能一概而論。把某類事權(quán)劃給某級(jí)政府，不僅僅意味著該級(jí)政府要承擔(dān)支出責(zé)任，更要對(duì)公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本負(fù)責(zé)。從目前國務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案可以看到，未來的財(cái)政體制改革的一種可選方案，是采用中央進(jìn)一步集中部分事權(quán)，并重新設(shè)定中央稅與地方稅以劃分中央與地方財(cái)權(quán)的做法。CF40：截至2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行。這是貫徹落實(shí)省以下分稅制以及健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制等相關(guān)改革的前提條件。稅制改革應(yīng)主要解決以下幾個(gè)問題：其一，繼續(xù)推進(jìn)營改增，并合理調(diào)整增值稅和所得稅的稅率，促進(jìn)公平稅負(fù)，并減輕小、微企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。這其中，當(dāng)前廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)是解決財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。財(cái)政其它相關(guān)領(lǐng)域的矛盾與問題也較為突出。政府收入總量中可統(tǒng)籌的公共財(cái)政收入比重偏低，規(guī)范程度不足。目前，我國仍處于可大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期和改革深水期，財(cái)稅改革任務(wù)緊迫。1998年后，我國又實(shí)行財(cái)稅體制多項(xiàng)改革。在一系列的改革方案前瞻中，財(cái)稅體制改革被廣泛認(rèn)為是此輪改革的重中之重。自上世紀(jì)80年代我國啟動(dòng)財(cái)稅體制改革以來，財(cái)稅制度已取得重要進(jìn)展，但是，仍有深化改革的重任。地方稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源省以下并未真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，行政管理費(fèi)支出居高不下，嚴(yán)重?cái)D占了其他必保支出。亟需整體考慮企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等諸多方面，在“頂層規(guī)劃”指導(dǎo)下，大力推進(jìn)配套改革。有了一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，進(jìn)行合理監(jiān)督，也才能使社會(huì)公眾的監(jiān)督有據(jù)可依，落到實(shí)處。我國稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步提高直接稅的比重，降低間接稅比重，以促進(jìn)收入分配合理化。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅改革與價(jià)格、土地、金融等項(xiàng)改革的配套聯(lián)動(dòng)。其后的第二步，則是將適合實(shí)施簡易征收方式，并與現(xiàn)行營業(yè)稅征收方式類似的金融保險(xiǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，作為最后的改革對(duì)象。應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度？從整體來看，未來中央和地方事權(quán)的劃分方向是上收事權(quán)還是下放財(cái)權(quán)？賈康：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭議不休的“中央、地方財(cái)力（收入）占比”高與低的問題，其實(shí)并沒有觸及中國現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵。具體的支出責(zé)任，應(yīng)合理地對(duì)應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。目前我國還沒有形成一套讓老百姓監(jiān)督政府的有效機(jī)制，這有待于政治體制改革的逐步推進(jìn)，是一個(gè)較長期的過程。所以，要在配套改革的制度建設(shè)中完善政府債務(wù)管理制度。因?yàn)檎畮啄暌粨Q，有可能不考慮地方老百姓的長遠(yuǎn)利益，但人大和社會(huì)公眾必須考慮這個(gè)問題，并維護(hù)自身利益。財(cái)稅改革還應(yīng)當(dāng)與政府管理體制改革、黨政關(guān)系改革、人大制度改革配套推進(jìn)。當(dāng)前，需要市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域仍然存在政府干預(yù)過多問題，金融制度亟待創(chuàng)新，土地制度的改革思路需要理清，其涉及的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)加快完善；資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制亟需理順。積極深化行政體制改革。所以,沒有財(cái)稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國家的整體利益。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項(xiàng)任務(wù)”問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。完善消費(fèi)稅制度。明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任問：深化財(cái)