【正文】 “ 以資代勞 ” 的村民，由其本人或者 其家屬向村民委員會提出書面申請，批準(zhǔn)后方可 “ 以資代勞 ” ，每個標(biāo)準(zhǔn)工日應(yīng)按政辦發(fā) 97 號文件規(guī)定，執(zhí)行 5— 8 元標(biāo)準(zhǔn)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 小三場 ”改革。 第 8 頁 共 20 頁 發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生 產(chǎn)力的發(fā)展。要妥善處理從事公益性服務(wù)與經(jīng)營性活動的關(guān)系。 科學(xué)核定公益性服務(wù)崗 位，實行公益性服務(wù)資格準(zhǔn)入和競爭上崗。要建立逢進(jìn)必考制度。這三個問題的核心就是財政保障水平低。四是服務(wù)經(jīng)費(fèi)要及時撥付。二是公益性服務(wù)人員合同管理。有條件的地方要在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)容逐步探索建立公益性服務(wù)人員的醫(yī)療保險制度。 建立健全 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的長效機(jī)制。對驗收合格的足額撥付當(dāng)期的資金額度；對驗收不合格的，要限期整改，合格后再下?lián)芎贤?jīng)費(fèi)；整改不合格的，扣減合同資金。內(nèi)容包括農(nóng)村義務(wù)教育 “ 兩免一補(bǔ) ”資金申報是否符合規(guī)定程序、農(nóng)村貧困是否享受了農(nóng)村義務(wù)教育“ 兩免一補(bǔ) ” 資金的照顧、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)是否按 規(guī)定落實到位、已實施新機(jī)制的地方改革資金是否足額到位等 4 項?！犊己嗽u估方案》所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、涉農(nóng)收費(fèi)、化解債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付資金使用等有關(guān)基礎(chǔ)資料，要收集齊全，分門別類，整理歸卷，并組織撰寫好農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革匯報材料。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的做法，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級農(nóng)村綜合改革辦公室要搞好各項改革的方案制定、進(jìn)度催辦、檢查評比，特別是 “ 以錢養(yǎng)事 ”資金的落實、監(jiān)管等工作；各級教育部門要重點(diǎn)搞好教育體制改革、教育資源整合、 “ 普九 ” 債務(wù)化解、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理、農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革等工作；各級財政部門要搞好市鄉(xiāng)財政經(jīng)費(fèi)保障改革、 “ 鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用 ” 改革和支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化改革等工作；各級農(nóng)業(yè)部門要搞好農(nóng)業(yè) “ 小三 場 ” 改革，減免稅費(fèi)，完善制度，確保改革穩(wěn)妥到位；相關(guān)部門要密切配合，按照省、市要求，搞好國有農(nóng)場改革；林業(yè)部門要依據(jù)中央和省委的政策要求，在搞清集體林權(quán) “ 四制 ” 的基礎(chǔ)上，舉辦試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，全面推開。要經(jīng)常深入基層、走訪群眾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、輿論等多種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來，內(nèi)容通報與公開曝光結(jié)合起來，組織處理與紀(jì)律處分結(jié)合起來，行政處罰與刑事懲罰結(jié)合起來，堅決查處在農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行和涉農(nóng)資金使用管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。 ㈣嚴(yán)格政策，強(qiáng)化紀(jì)律，為改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。重點(diǎn)督辦各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班建設(shè)情況、各項農(nóng)村綜合改革政策的執(zhí)行和落實情況、各項涉農(nóng)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼的落實情況、涉農(nóng)收費(fèi)治理情況、鄉(xiāng)村債務(wù)化解情況、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理情況、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的調(diào)查、處理和整改情況等。辦公室必須設(shè)在財政部門，不能設(shè)在其他部門，人員要相對固定，不能只設(shè) “ 流動哨 ” ，并核定專門經(jīng)費(fèi)，配備專用車輛，確保辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。會后，市綜改辦要從有關(guān)部門抽調(diào)30 名干部組成督辦專班，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直各部門進(jìn)行督辦，確保這次考評檢查百分過關(guān)。內(nèi)容包括農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等是否存在違規(guī) 第 16 頁 共 20 頁 收費(fèi)，部門涉農(nóng)收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)是否做到按規(guī)定向社會公示，《 XX省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡》是否發(fā)放到戶，村級籌資、 籌勞是否符合規(guī)定程序、是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，村組是否存在亂集資、亂攤派，財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否實行 “ 一折通 ” 發(fā)放，是否存在截留、挪用、抵扣財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的問題，財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否由財政所干部直接發(fā)放到農(nóng)戶，村級債務(wù)化解工作是否取得了新的進(jìn)展，是否存在因舉債搞建設(shè)等因素形成新的債務(wù)，上級政府和主管部門是否對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)等 13 項。目前，距省考核評估的時間越來越近，為切實做好迎檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要吃透精神，利用有限的時間，組織專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各項基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面檢查，對照全省考核 評估方案，一條一條檢查，一條一條查漏補(bǔ)缺，全力以赴做好各項迎檢準(zhǔn)備工作，確保一次性通過。我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 “ 以錢養(yǎng)事 ” 工作每年堅持考核兩次，即每年 6 月底一次， 12 月底一次。從以人為本的角度講，這是對的，從改革的角度講，這又背離了改革的初衷，成了新的 “ 大鍋飯 ” ；要么不管不問，一改了之，一轉(zhuǎn)了之。三是保障公益性服務(wù)人員的各項待遇。這方面目前存在的主要問題是發(fā)包方與承包方合同簽訂內(nèi)容不全、不規(guī)范，考核指標(biāo)不科學(xué)，考核方式不合理，資金兌現(xiàn)不及時等。計劃生育 “ 以錢養(yǎng)事 ”經(jīng)費(fèi)由各級財政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算。三是競爭上崗。一是核定崗位。不僅為農(nóng)民搞好了服務(wù)，而且壯大了自身，增加了收入，使大家覺得有搞頭、有奔頭，充分調(diào)動了員工的積極性。今年省里已經(jīng)為我市準(zhǔn)備了近 300 萬元的 “ 養(yǎng)事 ” 項目資金，只要我們基層工作扎實，有為服務(wù)實體和農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)任的心，把 “ 以錢養(yǎng)事 ” 辦好、辦實、辦出效果，省財政就可以兌現(xiàn) “ 農(nóng)業(yè)人口人均 10 元 ” 的 “ 以錢養(yǎng)事 ” 補(bǔ)助資金。省里正抓緊研究農(nóng)業(yè) “ 小三場 ” 職工參加社會保險的問題。 ㈥穩(wěn) 步推進(jìn)國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè) “ 小三場 ” 和集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步規(guī)范村級組織開動范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要健全村級民主理財小組，實行財務(wù)公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財務(wù)開支項目，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作要結(jié)合本地實際，多管齊