【正文】 “ 以資代勞 ” 的村民，由其本人或者 其家屬向村民委員會提出書面申請，批準后方可 “ 以資代勞 ” ，每個標準工日應按政辦發(fā) 97 號文件規(guī)定，執(zhí)行 5— 8 元標準。二是穩(wěn)妥推進農業(yè) “ 小三場 ”改革。 第 8 頁 共 20 頁 發(fā)揮市場機制在農村林業(yè)資源配置中的基礎作用，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，進一步促進林業(yè)生 產力的發(fā)展。要妥善處理從事公益性服務與經營性活動的關系。 科學核定公益性服務崗 位，實行公益性服務資格準入和競爭上崗。要建立逢進必考制度。這三個問題的核心就是財政保障水平低。四是服務經費要及時撥付。二是公益性服務人員合同管理。有條件的地方要在轉制單位內容逐步探索建立公益性服務人員的醫(yī)療保險制度。 建立健全 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的長效機制。對驗收合格的足額撥付當期的資金額度；對驗收不合格的，要限期整改，合格后再下?lián)芎贤涃M；整改不合格的，扣減合同資金。內容包括農村義務教育 “ 兩免一補 ”資金申報是否符合規(guī)定程序、農村貧困是否享受了農村義務教育“ 兩免一補 ” 資金的照顧、農村義務教育公用經費是否按 規(guī)定落實到位、已實施新機制的地方改革資金是否足額到位等 4 項?！犊己嗽u估方案》所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、事業(yè)單位改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農村稅費改革、農民負擔監(jiān)管、涉農收費、化解債務、轉移支付資金使用等有關基礎資料，要收集齊全，分門別類，整理歸卷，并組織撰寫好農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革匯報材料。各地要繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責的做法，建立健全組織領導體系。各級農村綜合改革辦公室要搞好各項改革的方案制定、進度催辦、檢查評比，特別是 “ 以錢養(yǎng)事 ”資金的落實、監(jiān)管等工作；各級教育部門要重點搞好教育體制改革、教育資源整合、 “ 普九 ” 債務化解、農村中小學財務管理、農村義務教育人事制度改革等工作；各級財政部門要搞好市鄉(xiāng)財政經費保障改革、 “ 鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用 ” 改革和支持農村教育、衛(wèi)生、文化改革等工作；各級農業(yè)部門要搞好農業(yè) “ 小三 場 ” 改革，減免稅費，完善制度，確保改革穩(wěn)妥到位；相關部門要密切配合，按照省、市要求，搞好國有農場改革；林業(yè)部門要依據(jù)中央和省委的政策要求，在搞清集體林權 “ 四制 ” 的基礎上，舉辦試點，取得經驗，全面推開。要經常深入基層、走訪群眾。紀檢監(jiān)察機關和審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門要認真履行職能，加強協(xié)調配合，綜合運用法紀、經濟、監(jiān)察、輿論等多種手段，把處理事與處理人結合起來，內容通報與公開曝光結合起來，組織處理與紀律處分結合起來，行政處罰與刑事懲罰結合起來，堅決查處在農村綜合改革政策執(zhí)行和涉農資金使用管理中的違紀違規(guī)行為。 ㈣嚴格政策，強化紀律，為改革順利推進保駕護航。重點督辦各地農村綜合改革領導機構和工作專班建設情況、各項農村綜合改革政策的執(zhí)行和落實情況、各項涉農資金和惠農補貼的落實情況、涉農收費治理情況、鄉(xiāng)村債務化解情況、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理情況、涉農負擔案（事）件的調查、處理和整改情況等。辦公室必須設在財政部門，不能設在其他部門，人員要相對固定，不能只設 “ 流動哨 ” ，并核定專門經費，配備專用車輛，確保辦公室的正常運轉。會后，市綜改辦要從有關部門抽調30 名干部組成督辦專班，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直各部門進行督辦，確保這次考評檢查百分過關。內容包括農村中小學、農民建房、計劃生育、務工經商辦證等是否存在違規(guī) 第 16 頁 共 20 頁 收費，部門涉農收費項目、標準是否做到按規(guī)定向社會公示，《 XX省農村稅費改革政策監(jiān)督卡》是否發(fā)放到戶，村級籌資、 籌勞是否符合規(guī)定程序、是否超過規(guī)定標準，村組是否存在亂集資、亂攤派，財政惠農補貼資金是否實行 “ 一折通 ” 發(fā)放，是否存在截留、挪用、抵扣財政惠農補貼資金的問題，財政惠農補貼資金是否由財政所干部直接發(fā)放到農戶，村級債務化解工作是否取得了新的進展，是否存在因舉債搞建設等因素形成新的債務，上級政府和主管部門是否對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資任務等 13 項。目前，距省考核評估的時間越來越近，為切實做好迎檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要吃透精神，利用有限的時間，組織專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各項基礎工作、基礎資料進行全面檢查，對照全省考核 評估方案，一條一條檢查，一條一條查漏補缺，全力以赴做好各項迎檢準備工作，確保一次性通過。我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 “ 以錢養(yǎng)事 ” 工作每年堅持考核兩次，即每年 6 月底一次， 12 月底一次。從以人為本的角度講，這是對的，從改革的角度講，這又背離了改革的初衷，成了新的 “ 大鍋飯 ” ；要么不管不問，一改了之，一轉了之。三是保障公益性服務人員的各項待遇。這方面目前存在的主要問題是發(fā)包方與承包方合同簽訂內容不全、不規(guī)范，考核指標不科學，考核方式不合理，資金兌現(xiàn)不及時等。計劃生育 “ 以錢養(yǎng)事 ”經費由各級財政按規(guī)定標準確定預算。三是競爭上崗。一是核定崗位。不僅為農民搞好了服務，而且壯大了自身，增加了收入，使大家覺得有搞頭、有奔頭，充分調動了員工的積極性。今年省里已經為我市準備了近 300 萬元的 “ 養(yǎng)事 ” 項目資金，只要我們基層工作扎實，有為服務實體和農民群眾負責任的心，把 “ 以錢養(yǎng)事 ” 辦好、辦實、辦出效果，省財政就可以兌現(xiàn) “ 農業(yè)人口人均 10 元 ” 的 “ 以錢養(yǎng)事 ” 補助資金。省里正抓緊研究農業(yè) “ 小三場 ” 職工參加社會保險的問題。 ㈥穩(wěn) 步推進國有農場、農業(yè) “ 小三場 ” 和集體林權制度改革。進一步規(guī)范村級組織開動范圍和標準。要健全村級民主理財小組，實行財務公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財務開支項目，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)村債務化解工作要結合本地實際，多管齊