【正文】 市企業(yè)，國有資產證券化率達到80％左右。以規(guī)范經營決策、資 產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點推進國有企業(yè)深化改革，全面推進規(guī)范董事會建設，完善法人治理結構，進一步理 順國有企業(yè)領導人員管理體制，積極探索建立國有資本產權代表、職業(yè)經理人的管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市 場化經營機制，國有企業(yè)活力進一步增強。——打造具有國際競爭力、國內一流的新型國有企 業(yè)。健全歸屬清晰、權責明 確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。利用國內外多層 次資本市場，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領 域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價。在國有獨資企業(yè)中全面 推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例應超過半數；逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權；加強對董事會和董事的考 核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責制度，形成責權利對等的運行機制。推行領導人員任期制契約化管理，以業(yè)績考核為導向，建立并完善國有企業(yè)領導人員退出機制。對公益類和功能類國有企業(yè)，實施目標管理，負責人 薪酬與目標完成情況掛鉤，與企業(yè)員工和社會平均工資水平的倍數關系不突破一定限額。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機 制，創(chuàng)新和諧勞動關系協(xié)調機制、暢通員工訴求表達渠道，推動國有企業(yè)收入分配向關鍵核心技術人員和一線員工傾斜。不斷調整和完善國有資本在區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時間、空間上 的布局，以保民生、促發(fā)展為導向，推動國有資本合理流動。對不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的 非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務和子企業(yè)，通過多種方式有序退出。推進國有企業(yè)商業(yè)模式轉型，改進和完善內部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。全面清理 經營性國有資產，2014年內完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全 覆蓋。加強對市州、縣市區(qū)國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督。六、形成推進國有企業(yè)改革的合力。按照參與 決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為 企業(yè)的核心競爭力。省直相關部門要加強協(xié)同配合，指導協(xié)調省屬國有企業(yè)改革、指導督促市州國有企業(yè)改 革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。建立國有企業(yè)改革聯(lián)系督導 機制，對改革任務相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區(qū)以及重點企業(yè)，實行領導掛點督導；對重點地區(qū)、重點單位、重點企業(yè)的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。在完善國有資產管 理體制和推進國有企業(yè)分類監(jiān)管方面出臺政策。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或分 離辦社會職能等改革遺留問題處理。著力解決 省、市州、縣市區(qū)上一輪國有企業(yè)改革中的遺留問題。加快建立穩(wěn) 定可靠、補償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務支出補償機制。加強輿論引導，營造有利于深化國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。第五篇：江蘇省政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見江蘇省政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見（蘇政發(fā)[2002]135號）各市、且人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：……五、調整職工勞動關系，建立健全激勵約束機制（十三）做好改制企業(yè)職工勞動關系調整工作。具體分以下下情況處理：改制為國有獨資企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計發(fā)安置費或經濟補償金；改制為國有控股企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應由企業(yè)一次性計發(fā)安置費或經濟補償金，支付費用分段計算，其中，按改制前職工工作年限計算的費用，財務上按扣減國有股分紅、國有股份順序依次處理，按改制后企業(yè)職工工作年限計算的費用，由本企業(yè)承擔。各地應結合實際，在不低于國家法律法規(guī)規(guī)定的安置費和經濟補償金標準的基礎上制訂具體辦法。改制為非國有（含國有不控股）企業(yè)的，應按照與職工解除勞動合同的規(guī)定，在改制時由企業(yè)以現(xiàn)金一次性將安置費或經濟補償金支付給職工，因資產難以變現(xiàn)等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。根據國家有關規(guī)定和我省實際，改制時與職工解除勞動合同，職工不再與地改制后的企業(yè)簽訂勞動合同的，應由企業(yè)將安置費呈經濟補償金支付給職工。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。加強政策配套，統(tǒng)籌社會發(fā)展，解決好國有企業(yè)困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。推進現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員社會化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財稅政策，對涉及的 資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對省屬國有企業(yè)改革 遺留問題處理和市州國有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進。嚴格獎懲制度，對在深化國有企業(yè)改革過程中工作 不力、未能按時完成改革任務的予以問責。有改革任務的國有企業(yè)及其主管部門是推進改革的責任主體，要進一步落實主體責 任，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。要加強總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進深化國有企業(yè)改革各項工作。進一步發(fā)揮國有資本經營預算在推進改革發(fā)展、布局結 構調整、轉型升級中的引領作用。2014年啟動建立國有企業(yè)分類指導、評價、考核等監(jiān)管制度。改革國有資本 授權經營體制，加快組建、重組或優(yōu)化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產業(yè)集聚功能。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產 監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》。建立適應國際化經營的 公司治理結構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國有企業(yè)國際化經營的能力和水平。大力實施創(chuàng)新驅動 發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術研發(fā)、經營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強國有企業(yè) 研發(fā)能力。以信息化帶動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，促進國有企業(yè)向價值鏈、產業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產業(yè)素質和競爭優(yōu)勢。對產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉、并購等多種方式，實現(xiàn)聯(lián)合或優(yōu)勢互補，提高資源配置效率和專業(yè)化協(xié)作水平。圍繞“四化兩型” 總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，明確優(yōu)化國有經濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案。堅持國有企業(yè) 領導人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。對公益類和功能類國有企業(yè)，省管企業(yè) 由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其余省屬企業(yè)由國有資產監(jiān)管機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其他領導人員按照法律法規(guī)及公 司章程進行管理。加強監(jiān)事會制度建設，按外派與內設相結合的原則，依法向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，切實 履行出資人監(jiān)督職能。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“兩型”先導產業(yè)，國 有資本加大投入，發(fā)揮國有資本引領作用，促進產業(yè)轉型發(fā)展，這類企業(yè)以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。三、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè) 改制上市、重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。按照上市公司的要求，建立起真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系，不斷提高國有企業(yè)上市公司的整體素質 和核心競爭力。推動開放性市場化重組整合，重點引進 中央企業(yè)、大型民營企業(yè)、國內外其他優(yōu)勢企業(yè)，通過產(股)權轉讓、增資擴股、資產重組、規(guī)范上市等方式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化、經營機制市場化。培育10家以上主營 業(yè)務收入過百億、行業(yè)領先、品牌知名、國內一流的優(yōu)勢國有企業(yè)；2—3家主營業(yè)務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。實現(xiàn)政企分開、政資分開和經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)產(股)權多元化，產(股)權結構更趨合理。從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革。根據國有企業(yè)不同的功