【正文】 服務(wù)中心、走訪辦理審批事項中的企業(yè)等服務(wù)形式，共召開座談會4次、走訪行政服務(wù)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪企業(yè)2家，收集有關(guān)資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項改革面上情況。根據(jù)事項清理結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃局、工商局和建管局窗口牽頭負(fù)責(zé)的聯(lián)審聯(lián)批“五聯(lián)動”機制進行了重新梳理和優(yōu)化完善，適當(dāng)調(diào)整審批流程并由市府辦發(fā)文明確，確保審批機制的順暢高效運行。三、存在的困難和問題通過摸底和調(diào)查，了解到地方各級政府都已經(jīng)按省里的通知要求組織實施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項目的動態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務(wù)服務(wù)中心的完善等等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。企業(yè)投資的項目審批流程過于冗長，如化工企業(yè)新上項目一般從市場調(diào)研到項目生產(chǎn)至少需要18個月，涉及到“浙江”兩個字的企業(yè)名稱核準(zhǔn)預(yù)登記需要跑省會杭州兩趟；行政審批放權(quán)導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)量過重，地方專業(yè)人員較缺；土地審批過慢，影響到項目的投入；涉及到環(huán)保等中介機構(gòu)評審時間過長；在基層的中介服務(wù)機構(gòu)受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質(zhì)，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機構(gòu)受到行業(yè)性政策保護等等。針對行政審批項目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責(zé)條款，解決審批人員的后顧之憂；建議建立審管分離的機制，加強內(nèi)控管理。以《行政許可法》、《太原市行政審批管理辦法》作為職能調(diào)整和行政審批改革的主要依據(jù)，使機構(gòu)的設(shè)置與行政審批職能相適應(yīng)。（三）相對穩(wěn)定原則。局法人代表充分授權(quán)委托進駐市政務(wù)服務(wù)中心首席代表行使行政審批權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見。規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，把不必要的審批環(huán)節(jié)精減掉。四、深入推進審批科人員結(jié)構(gòu)和報件流程改革 行政審批科設(shè)科長1名，副科長1名，科員9人，總計11人。公共服務(wù)事項：建設(shè)用地項目（單選）報批。公共服務(wù)事項：（1）土地使用權(quán)總補登記；（2）土地使用權(quán)變更登記；（3）土地使用權(quán)初始登記；（4）土地使用權(quán)抵押登記；（5）土地使用權(quán)抵押注銷登記；（6）采礦權(quán)公開出讓初審；（7）采礦權(quán)市級登記發(fā)證；（8）采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍。行政審批科每半個月要向分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)科室匯報一次業(yè)務(wù)審批情況。（二）積極推進、務(wù)求實效。二〇一三年七月二十六日。（三）強化效能監(jiān)督。六、深入推進行政審批改革的要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。要對行政審批業(yè)務(wù)流程進行全面再造，取消現(xiàn)有流程中各相關(guān)科室的審批環(huán)節(jié)，變更為行政審批科內(nèi)部的流程節(jié)點。審批事項：（1）國有土地使用權(quán)公開出讓初審；（2）企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)處置初審；（3）棚戶區(qū)（舊城改造）土地使用權(quán)初審；（4）出讓土地改變出讓條件初審；（5）國有土地使用權(quán)劃撥初審；（6）國有劃撥土地使用權(quán)補辦出讓初審；（7）企業(yè)改制土地價格初審；（8）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的審批（審查）；（9）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案。窗口①：具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地預(yù)審、初審；單獨選址項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等用地事項的審核報批；土地復(fù)墾設(shè)計方案和復(fù)墾后土地驗收的審批。三、深入改革進駐市政務(wù)服務(wù)中心審批事項按照“兩集中、兩到位”的精神，將我局全部審批事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心，由原先5項調(diào)整為11項，由首席代表負(fù)責(zé)審批。所有涉及行政許可類、審批（初審）類、登記類、備案類、服務(wù)類的項目實行集體討論、會議決策制度。耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設(shè)用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室機構(gòu)不變、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不丟。按照整合內(nèi)部機構(gòu)，歸并行政審批職能的原則，將我局具有行政許可、審批、服務(wù)職能的耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設(shè)用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室負(fù)責(zé)的行政許可、審批、服務(wù)項目集中歸并到行政審批科統(tǒng)一辦理，行政審批與監(jiān)管工作分離。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《行政許可法》為依據(jù)，以精簡、統(tǒng)一、高效為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，實行“首席代表制”，構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)一