進一步深化行政審批制度改革(文件)
【正文】 服務中心、走訪辦理審批事項中的企業(yè)等服務形式，共召開座談會4次、走訪行政服務中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪企業(yè)2家，收集有關資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項改革面上情況。根據事項清理結果和標準化建設要求，對發(fā)改局、經信局、規(guī)劃局、工商局和建管局窗口牽頭負責的聯(lián)審聯(lián)批“五聯(lián)動”機制進行了重新梳理和優(yōu)化完善，適當調整審批流程并由市府辦發(fā)文明確，確保審批機制的順暢高效運行。三、存在的困難和問題通過摸底和調查，了解到地方各級政府都已經按省里的通知要求組織實施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項目的動態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務服務中心的完善等等方面，與經濟社會發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。企業(yè)投資的項目審批流程過于冗長，如化工企業(yè)新上項目一般從市場調研到項目生產至少需要18個月，涉及到“浙江”兩個字的企業(yè)名稱核準預登記需要跑省會杭州兩趟；行政審批放權導致基層業(yè)務量過重，地方專業(yè)人員較缺；土地審批過慢，影響到項目的投入；涉及到環(huán)保等中介機構評審時間過長；在基層的中介服務機構受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機構受到行業(yè)性政策保護等等。針對行政審批項目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責條款，解決審批人員的后顧之憂；建議建立審管分離的機制，加強內控管理。以《行政許可法》、《太原市行政審批管理辦法》作為職能調整和行政審批改革的主要依據，使機構的設置與行政審批職能相適應。（三）相對穩(wěn)定原則。局法人代表充分授權委托進駐市政務服務中心首席代表行使行政審批權，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見。規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，把不必要的審批環(huán)節(jié)精減掉。四、深入推進審批科人員結構和報件流程改革 行政審批科設科長1名，副科長1名，科員9人，總計11人。公共服務事項：建設用地項目（單選）報批。公共服務事項：（1）土地使用權總補登記；（2）土地使用權變更登記；（3）土地使用權初始登記；（4）土地使用權抵押登記；（5）土地使用權抵押注銷登記；（6）采礦權公開出讓初審；（7）采礦權市級登記發(fā)證；（8）采礦權劃定礦區(qū)范圍。行政審批科每半個月要向分管領導和相關專業(yè)科室匯報一次業(yè)務審批情況。（二）積極推進、務求實效。二〇一三年七月二十六日。（三）強化效能監(jiān)督。六、深入推進行政審批改革的要求（一）加強領導、提高認識。要對行政審批業(yè)務流程進行全面再造，取消現(xiàn)有流程中各相關科室的審批環(huán)節(jié)，變更為行政審批科內部的流程節(jié)點。審批事項：（1）國有土地使用權公開出讓初審；（2）企業(yè)改制涉及土地使用權處置初審；（3）棚戶區(qū)（舊城改造）土地使用權初審；（4）出讓土地改變出讓條件初審；（5）國有土地使用權劃撥初審；（6）國有劃撥土地使用權補辦出讓初審；（7）企業(yè)改制土地價格初審；（8）礦山地質環(huán)境恢復治理方案的審批（審查）；（9）地質災害危險性評估備案。窗口①：具體負責建設項目用地預審、初審；單獨選址項目農用地轉用、土地征收等用地事項的審核報批；土地復墾設計方案和復墾后土地驗收的審批。三、深入改革進駐市政務服務中心審批事項按照“兩集中、兩到位”的精神，將我局全部審批事項進駐市政務服務中心，由原先5項調整為11項，由首席代表負責審批。所有涉及行政許可類、審批（初審）類、登記類、備案類、服務類的項目實行集體討論、會議決策制度。耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室機構不變、服務和監(jiān)管職責不丟。按照整合內部機構，歸并行政審批職能的原則，將我局具有行政許可、審批、服務職能的耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室負責的行政許可、審批、服務項目集中歸并到行政審批科統(tǒng)一辦理，行政審批與監(jiān)管工作分離。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以《行政許可法》為依據，以精簡、統(tǒng)一、高效為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，實行“首席代表制”，構建“審管分離、權責一
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