【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理的收費(fèi)政策，為民間投資營(yíng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)、各部門要認(rèn)真對(duì)與民間投資有關(guān)的收費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決制止針對(duì)民間投資者的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。(二)對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。(三)積極完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，對(duì)民間投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。通過切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資水平。五、加大對(duì)民間投資的金融支持力度(一)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或部門的作用，擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對(duì)民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級(jí)再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項(xiàng)資金，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財(cái)政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題。(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。六、積極落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展的政策措施積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用。各級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金由各級(jí)政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項(xiàng)目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。(二)加大財(cái)政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對(duì)于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。民間資本購(gòu)置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購(gòu)置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。(四)放寬注冊(cè)資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營(yíng)有限公司注冊(cè)資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊(cè)資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。(五)民間投資項(xiàng)目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)符合條件的民間投資重大建設(shè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上實(shí)行“點(diǎn)供”。(六)實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對(duì)民營(yíng)資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國(guó)有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國(guó)有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營(yíng)資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的車輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。七、推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。每年確定的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目?jī)A斜，保證重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的需要。(二)推動(dòng)民間投資項(xiàng)目向各類園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對(duì)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。(三)認(rèn)真搞好民間投資項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備工作，努力做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。八、切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)招商引資工作(一)各級(jí)、各有關(guān)部門和各民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對(duì)性地篩選一批帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢(shì)招商。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，精心策劃和組織招商活動(dòng)。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴國(guó)外及省外進(jìn)行重點(diǎn)專題招商，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的履約率、資金到位率。九、強(qiáng)化對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、金融等部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加工作透明度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理，提高行政效率。(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺(tái)新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項(xiàng)目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的人才。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。十、加強(qiáng)促進(jìn)和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級(jí)、各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)擴(kuò)大民間投資工作的推進(jìn)力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項(xiàng)目立項(xiàng)，將民間投資重大項(xiàng)目列入各級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項(xiàng)目審核；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資項(xiàng)目的政策指導(dǎo)，及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；財(cái)政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財(cái)稅支持政策的落實(shí)；工商部門要規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)的服務(wù)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的監(jiān)管，積極落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的扶持性價(jià)格政策；金融部門要做好針對(duì)民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場(chǎng)化融資渠道。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。山東省人民政府二○○九年五月二十一日第四篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展股權(quán)投資基金的意見云南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展股權(quán)投資基金的意見云政辦發(fā)〔2011〕159號(hào)各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：股權(quán)投資市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的重要組成部分。為鼓勵(lì)支持我省股權(quán)投資基金健康發(fā)展，加快股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范股權(quán)投資類企業(yè)行為，提高直接融資比重，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持我省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)政策和《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)直接融資工作的意見》（云政發(fā)〔 2009〕4號(hào)）的要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展股權(quán)投資基金的重要意義。當(dāng)前我省資本市場(chǎng)發(fā)展不充分，直接融資比重較低，企業(yè)融資渠道和手段較為單一，重大項(xiàng)目建設(shè)資金來源不足。通過大力發(fā)展股權(quán)投資基金，可以固化本地資本、牽引外來資本、激活民間資本，增強(qiáng)資本市場(chǎng)資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)企業(yè)上市，提高直接融資比重，滿足產(chǎn)業(yè)融資需求，并通過資本這一核心要素的流動(dòng)，帶動(dòng)人才、技術(shù)等其他要素聚集，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略任務(wù)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，把超常規(guī)發(fā)展股權(quán)投資基金作為做大云南金融業(yè)的突破口，積極培育和壯大股權(quán)投資市場(chǎng)主體，拓展股權(quán)投資市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。(三)發(fā)展目標(biāo)。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律的原則，以構(gòu)建政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目傳導(dǎo)機(jī)制、政策扶持機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制為保障，超常規(guī)發(fā)展我省股權(quán)投資基金，吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入云南股權(quán)投資市場(chǎng)。力爭(zhēng)到 2015年，在我省注冊(cè)的股權(quán)投資基金達(dá)到 200戶左右，募集資金總額超過 1000億元，形成較為完善的股權(quán)投資市場(chǎng)體系，將云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的區(qū)域性股權(quán)投資中心。二、建立政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)機(jī)制(四)充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用。切實(shí)履行云南省股權(quán)投資發(fā)展中心的工作職責(zé)，充分發(fā)揮省級(jí)政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，在保值增值的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)更多社會(huì)資金參與股權(quán)投資，增加股權(quán)投資資本供給，充分體現(xiàn)政府投資意圖，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。鼓勵(lì)各州（市）人民政府出資設(shè)立引導(dǎo)基金，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)股權(quán)投資類企業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。(五)鼓勵(lì)國(guó)有資本參與股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)參股設(shè)立股權(quán)投資基金，充分發(fā)揮國(guó)有資本的示范帶動(dòng)作用，最大限度地撬動(dòng)社會(huì)資本，活躍我省股權(quán)投資市場(chǎng)。三、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制(六)明確股權(quán)投資類企業(yè)性質(zhì)。股權(quán)投資類企業(yè)包括依法注冊(cè)的股權(quán)投資企業(yè)和為股權(quán)投資基金提供服務(wù)的股權(quán)投資管理企業(yè)。股權(quán)投資類企業(yè)可依法采取公司制、合伙制等企業(yè)組織形式。(七)確定股權(quán)投資類企業(yè)的準(zhǔn)入條件。符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的境內(nèi)自然人、法人和其他組織以及國(guó)外、境外的自然人、法人和其他組織，可在我省投資設(shè)立股權(quán)投資類企業(yè)。以有限公司、