【文章內(nèi)容簡介】 井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規(guī)定執(zhí)行。(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎,以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組。鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉的方式。非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質并經(jīng)省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關閉淘汰礦井數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀。統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質報告、初步設計、環(huán)保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權到期后不予延期。兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。(十)礦業(yè)權調整及轉讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權,探礦權用地質勘查資金(周轉金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權價款的被兼并企業(yè),原則上應將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉讓采礦權的,兼并重組企業(yè)應向其支付礦業(yè)權價款,并給予適當經(jīng)濟補償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權價款的有關事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法執(zhí)行。(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權益和社會穩(wěn)定。改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。(十二)生態(tài)與環(huán)境保護。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家、省關于生態(tài)與環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動。對位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設新的煤礦項目。三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關扶持政策(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。按照管理權限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標單列。被兼并企業(yè)安全指標3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計口徑考核。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應增加運力計劃。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營權。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。各類金融機構應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優(yōu)惠。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煤礦地質勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。20082010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當支持。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅。承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權屬免征契稅。以資源、技術、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產(chǎn)量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關規(guī)定執(zhí)行。(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、轉產(chǎn)轉型等,并切塊設立專項基金,與中央設立的專項基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務公司,支持其依法依規(guī)融資。國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳采礦權價款可以轉為政府資本金,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關規(guī)定辦理。四、加強領導、明確責任(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組(以下簡稱省領導組)。領導組辦公室設在省煤炭局。省領導組辦公室負責完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調工作。省國土廳負責完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權價款處置辦法的制定工作。省國資委負責完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的制定工作。其他相關部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領導組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導,在深入調查的基礎上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協(xié)調各方面的關系,防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權益,確保高質量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。(十六)簡化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關部門應建立一站