【文章內(nèi)容簡介】 政府高度重視社會保障工作，出臺了一系列重要政策措施，推動我省社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展，各項主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，主要指標(biāo)居全國前列，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?？偟膩碚f，“十五”時期，我省社會保障工作實現(xiàn)“兩個大的擴展、三個根本性轉(zhuǎn)變”：在保障對象上，實現(xiàn)了從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業(yè)群體的擴展；在覆蓋范圍上，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴展；在制度體系上，實現(xiàn)了從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變；在工作機制上，實現(xiàn)了從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變；在管理服務(wù)方式上，實現(xiàn)了從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會化管理的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。具體表現(xiàn)在：。截至2005年底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷四大險種參保人數(shù)均突破千萬人大關(guān)，、比“九五”%、%、%%，均居全國首位；，比“九五”%。參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險約78萬人，參加農(nóng)村醫(yī)療保險300多萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)2546萬人，%，%。，比“九五”期末增長357%。，基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng)。全省共有鎮(zhèn)級敬老院1458間。建立了各項社會保險待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標(biāo)準(zhǔn)）同步調(diào)整的正常調(diào)整機制。截至2005年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險的離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)847元，比2000年增長56%；月人均領(lǐng)取失業(yè)保險金404元，比2000年增長69%?！笆濉逼陂g，全省支付各項醫(yī)療保險；，（次）。農(nóng)村養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達(dá)到200元。提高了農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，加大了費用報銷比例，%。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司钏酵教岣叩淖匀辉鲩L機制，2005年五保人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1468元。“十五”期末，全省低保救濟支出比“九五”期末增長197%。社會保險統(tǒng)籌層次提高，全省20個地級以上市實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。社會保險基金收支狀況進(jìn)一步改善，19個地級以上市（含省直）養(yǎng)老保險（統(tǒng)籌加個人賬戶）基金、17個地級以上市的失業(yè)保險基金以及全部地級以上市的醫(yī)療、工傷保險基金保持收支平衡并略有結(jié)余。社會保險基金累計結(jié)余1137億元，是“九五”。77個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級統(tǒng)籌。社會保障信息化水平提高，服務(wù)層次不斷提升。到2005年底，社會化管理服務(wù)率達(dá)95%。企業(yè)年金制度全面啟動。深圳等市初步建立了地方養(yǎng)老保險制度。部分地區(qū)試行覆蓋職工子女、城鄉(xiāng)居民等非就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險。各地相應(yīng)出臺了公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)建立了企業(yè)職工補充醫(yī)療保險制度，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)建立了重大疾病醫(yī)療補助金制度，并開始探索建立社會醫(yī)療救助制度和勞務(wù)工醫(yī)療保險制度。建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障。建立了救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的運行機制。，災(zāi)民新村近170個，使災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個，流浪兒童保護(hù)中心8個。以城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)為中心，職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和優(yōu)惠政策扶持相配套的安置改革順利推進(jìn)，“十五”、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)90%。全省已建立經(jīng)常性捐助站168個，街道和社區(qū)居民委員會及黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等設(shè)立經(jīng)常性捐助點2950個。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，省慈善總會自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元。華僑農(nóng)場職工參加地方養(yǎng)老保險問題；將企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇與當(dāng)?shù)貦C關(guān)離休費基本拉平；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題；幫助關(guān)閉破產(chǎn)煤炭、冶金、有色金屬企業(yè)的退休人員、老職工參加基本醫(yī)療保險；將領(lǐng)取失業(yè)保險金人員納入基本醫(yī)療保險；實行公安民警等人員醫(yī)療費用自付部分全額報銷政策等等。（二）發(fā)展環(huán)境。本世紀(jì)頭十年是廣東省全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制及構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是廣東省從工業(yè)化中期向后期過渡和經(jīng)濟增長方式由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的重要時期。在此期間，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，面臨新的發(fā)展形勢。一方面，中央關(guān)于牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決策部署，為廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級黨委、政府更加重視社會保障工作，把深化社會保障制度改革、健全社會保障體系擺上更加突出位置，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供了政治保證和強大動力。另一方面，經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，廣東省經(jīng)濟總量進(jìn)一步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為“十一五”時期社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。同時，廣東省社會保障工作已形成比較完備的體制和機制，社會保障制度將在協(xié)調(diào)各方利益沖突、維護(hù)社會公平、化解社會矛盾中發(fā)揮更重要的作用，為推進(jìn)和諧廣東建設(shè)作出更積極的貢獻(xiàn)。社會保障制度本身也必將在此期間得到進(jìn)一步的改革和發(fā)展。“十一五”期間，廣東省各項改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快，各種社會矛盾仍將增多并趨于復(fù)雜化，給社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn)。一是社會保障制度建設(shè)尚未適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。多層次的社會保障體系有待完善。企業(yè)年金制度推進(jìn)比較緩慢，地方補充養(yǎng)老保險制度尚未全面推開。醫(yī)療保險、生育保險、社會慈善捐贈、福利彩票等尚未制訂地方性法規(guī)。社會醫(yī)療救助制度和覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度尚未建立。適應(yīng)農(nóng)民工收入低、流動性強特點的養(yǎng)老保險參保辦法尚未制訂出臺。在計劃經(jīng)濟體制背景下形成的社會保險、退伍安置、社會救助等政策措施，已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二是社會保障事業(yè)發(fā)展不平衡。廣東省社會保障制度的發(fā)展，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)待遇水平偏低；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平有一定差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農(nóng)村社會保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農(nóng)民社會保障缺失的問題突出；廣東省社會保險基金總量大幅度增加與部分統(tǒng)籌地區(qū)收不抵支、累計赤字的情況同時存在，地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡明顯，影響社會保險制度的平穩(wěn)運行；社會保險市級統(tǒng)籌的目標(biāo)尚未全面實現(xiàn)，制約著統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；廣東省40多個縣的農(nóng)村合作醫(yī)療仍處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌水平，抗風(fēng)險能力較弱。三是社會保障工作基礎(chǔ)比較薄弱。社會保險經(jīng)辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經(jīng)辦人員與參保對象的比例達(dá)1∶10498，遠(yuǎn)低于全國人均管理3549人的水平。社會保障信息化建設(shè)滯后，部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)仍然依靠手工計算社會保障待遇?，F(xiàn)有的社會福利、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)房屋陳舊、設(shè)備落后現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村敬老院危房改造任務(wù)繁重。農(nóng)村合作醫(yī)療基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。“十一五”期間，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展要按照全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深化城鎮(zhèn)社會保障制度改革，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；形成保障責(zé)任由國家、集體、個人合理分擔(dān)，保障方式多樣化、資金來源多元化、管理服務(wù)社會化的社會保障長效機制；通過合理的社會保障制度安排，調(diào)節(jié)不同利益群體的再分配，維護(hù)社會公平，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧廣東。（二）總體目標(biāo)。到2010年，在全國率先建立起制度健全、覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的社會保障體系。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大；探索建立安全、高效的社會保險基金保值增值運營方式；社會保險服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加完善；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會救助體系比較完備。（三）目標(biāo)任務(wù)。（1）社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。以促進(jìn)非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保為重點，努力擴大社會保險覆蓋面。到2010年，將95%的本